越南新能源市场转折点从2026年6月开始
越南电力市场改革深度报告
DPPA 直购电政策全解析
政策框架· 适用对象 · 落地案例 · 现实意义 · 发展趋势
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⚡ 绿色转型 2030年非化石能源占比目标 > 47% |
市场规模 2026年DPPA预计签约 > 2,000 MW |
政策驱动 第57/2025/ND-CP号法令全面落地 |
发布日期：2026年6月 6
一、背景：越南电力市场为何改革？
越南是东南亚经济增长最快的国家之一。2022—2030年期间，越南电力需求预计以每年7%–9%的速度持续增长，工业化进程、外资涌入与数字经济转型共同驱动了这一趋势。然而，传统的”单一买家”电力体制长期由越南国家电力集团（EVN）主导，既制约了可再生能源投资，也难以满足跨国企业的绿电需求。
在此背景下，越南政府启动了深层次电力市场改革，核心工具之一便是——直接购电协议机制（DPPA，Direct Power Purchase Agreement）。DPPA打破了EVN的垄断中介地位，允许可再生能源发电商与大型工业用电企业直接签订购售电合同，开创了越南绿色电力市场化的新纪元。
二、政策演进：从试点到全面落地
越南DPPA政策经历了数年探索与迭代，以下为关键时间节点：
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时间节点 |
重要事件 |
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2020年 |
越南工贸部首次提出DPPA试点构想，初始规模400–1000 MW |
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2024年7月 |
第80/2024/ND-CP号法令发布，首次将DPPA纳入正式法律框架 |
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2025年2月 |
修订版《电力法》正式生效，为绿色电力市场奠定法律基础 |
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2025年3月 |
第57/2025/ND-CP号法令发布并即刻生效，替代第80号法令， 全面扩展DPPA机制 |
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2025年10月 |
工贸部发布DPPA修订草案，进一步优化屋顶光伏参与规则 |
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2025年12月 |
国会通过253/2025/QH15号决议，深化电力市场改革路线图 |
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2026年3月 |
政府开始颁布简化审批程序，落实改革决议配套法规 |
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2026年至今 |
首批DPPA项目签约落地，市场进入执行阶段 |
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现行核心法规：第57/2025/ND-CP号法令（2025年3月3日起施行） |
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▶ 该法令是越南DPPA机制目前最完整的法律框架，替代了仅实施8个月的第80/2024号法令 ▶ 新法令显著扩展了参与主体范围、灵活化了合同结构、明确了电价机制上限 ▶ 2025年12月，国会进一步通过253号决议，为未来改革指明方向 |
三、政策要点：第57号法令核心内容
3.1 两大模式
越南DPPA框架设有两种主要模式，满足不同场景下的购售电需求：
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模式类型 |
说明 |
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模式一 |
物理直连（Private Wire）：发电商通过专用输电线路，直接向大型用电企业供电，不经过国家电网。适合工业园区内或邻近布局的项目。 |
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模式二 |
虚拟/合成DPPA（On-grid / Synthetic）：发电商将电力注入国家电网，用电企业从电网侧消纳，双方通过金融结算实现绿电匹配。适用于地理位置分散的企业。 |
3.2 参与主体与门槛
第57号法令对参与主体进行了明显扩展，具体要求如下：
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参与条件 |
详细要求 |
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发电方资质 |
风电、光伏、水电、生物质能、海洋能、地热能等可再生能源；屋顶光伏系统（RTS）也可参与 |
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用电方门槛 |
每月用电量通常需达20万度（kWh）以上；与旧版相比，电压等级要求已更为灵活 |
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新增参与者 |
电动汽车充电运营商（EV充电站）首次被纳入合格的用电方范围 |
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屋顶光伏卖余电 |
RTS项目可将多余电力出售给工业园区内持牌电力零售商，上限由20%提升至50% |
3.3 电价与合同机制
DPPA的电价由买卖双方协商确定，但须满足以下约束条件：
●电价上限：不超过工贸部（MOIT）公布的对应能源类型最高发电价格框架
●合同结构：采用多方合同模式——发电商与EVN签订输配电服务协议，与用电方签订购售电协议
●EVN角色：转型为输电服务提供方，主要收取过网费（Wheeling Fee），不再承担购电义务
●绿色证书：DPPA交易可同步申请可再生能源证书（RECs），满足企业ESG披露需求
四、适用对象：谁能参与DPPA？
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发电商 |
大型用电企业 |
国家电网EVN |
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• 直接锁定企业用户，稳定收益来源 • 绕开EVN单一买家，减少议价风险 • 提升项目财务可行性，吸引投资 • 新项目获得市场准入通道 |
• 自主谈判绿色电价，降低用电成本 • 获取国际认可的绿证（REC） • 满足ESG/RE100供应链要求 • 增强与监管机构的能源合规度 |
• 转型为输电服务方，收取过网费 • 减轻购电财务压力与补贴负担 • 促进电网现代化升级 • 推动电力市场竞争化改革 |
从行业分布看，以下类型企业是DPPA的主要参与者：
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行业类型 |
典型场景 |
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科技制造业 |
三星、英特尔、LG等外资电子厂，在越南设有大型生产基地，用电需求稳定且对绿证要求迫切 |
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汽车制造业 |
以VinFast为代表的本土车企，推进制造端碳中和承诺 |
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纺织与皮革 |
耐克、H&M等品牌在越南的供应商，面临国际买家的绿色采购要求 |
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数据中心 |
科技互联网企业在越南扩张数据中心，绿电需求显著增长 |
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工业园区 |
园区内集中布局的制造企业，通过DPPA实现园区级绿电供应 |
五、落地案例：真实项目一览
随着政策框架成熟，越南DPPA市场已出现多个标志性已落地案例：
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案例一：VinFast × 河静省风电项目 |
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▶ 类型：物理直连（Model 1 Physical DPPA） ▶ 规模：项目年发电量约5亿度（kWh） ▶ 消纳：VinFast汽车厂每年消纳约3.2亿度绿电，占基地总用电量的65% ▶ 效益：预计每年为VinFast节约电费超过2,000万美元 ▶ 意义：越南首个已落地的大型工业DPPA直连项目，开创本土车企绿电先例 |
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案例二：三星电子（Samsung）参与DPPA试点 |
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▶ 类型：合成DPPA（On-grid Virtual DPPA） ▶ 背景：三星是越南最大的外资企业，旗下工厂用电量占全国工业用电的相当比例 ▶ 诉求：应对全球RE100倡议要求，争取在越南工厂实现100%可再生能源用电 ▶ 进展：积极参与第一批DPPA试点名单，是推动越南DPPA政策落地的关键压力来源之一 ▶ 意义：外资标杆企业的参与，验证了政策对跨国供应链合规的支撑能力 |
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案例三：工业园区集中绿电采购项目 |
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▶ 类型：工业园区DPPA（Industrial Park Cluster DPPA） ▶ 模式：园区管理方作为聚合用电方，统一与可再生能源发电商签订DPPA ▶ 参与园区：越南北部及南部多个出口加工区，已向政府提交DPPA申请意向 ▶ 总需求：约30家大型企业有直接购电意向，总需求接近1,000 MW ▶ 意义：验证了DPPA在工业聚集区批量推广的可行性，降低单个企业参与门槛 |
六、现实意义：为什么说DPPA是越南能源革命的关键节点？
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对越南国家战略的意义 |
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▶ 支撑PDP8（第八电力发展规划）的可再生能源目标：2030年非化石能源占比超47% ▶ 推动越南兑现COP26承诺：2050年实现碳中和，JETP能源转型伙伴关系落地 ▶ 缓解EVN财务压力，吸引私营资本进入绿色发电领域 ▶ 提升越南能源市场国际化程度，改善外资营商环境 |
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对跨国企业供应链的意义 |
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▶ 帮助在越南投资的外资企业获得绿色电力认证，满足RE100、CDP等国际绿色采购承诺 ▶ 降低企业对EVN统一电价的依赖，通过市场化议价降低长期用电成本 ▶ 支持企业ESG报告、碳排放核算（Scope 2）及欧盟碳边境调节机制（CBAM）合规 ▶ 增强越南作为绿色制造目的地的竞争力，巩固供应链转移趋势 |
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⚡ 对可再生能源行业的意义 |
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▶ 为风电、光伏项目提供FiT补贴退出后的市场化替代路径 ▶ 使发电开发商可以锁定长期稳定的企业客户，提升项目融资可行性 ▶ 推动东南亚地区最大可再生能源市场之一的竞争格局形成 ▶ 吸引国际绿色基础设施基金与主权财富基金入场 |
七、现实挑战：执行层面的主要瓶颈
尽管政策框架已趋于完善，但DPPA在越南的落地仍面临多重挑战：
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挑战类型 |
具体说明 |
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输电网络制约 |
越南南北电力输送通道仍存在明显瓶颈，部分可再生资源丰富地区无法有效并网 |
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过网费不透明 |
EVN收取的过网费（Wheeling Fee）尚未完全市场化，计费标准缺乏透明度 |
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审批流程复杂 |
多合同模式涉及多个监管主体，企业反映行政审批时间长、流程繁琐 |
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小型企业门槛高 |
月用电量20万度的参与门槛，仍将大量中小型制造企业排除在外 |
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绿证体系待完善 |
越南本土REC市场尚不成熟，国际互认机制有待建立 |
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政策持续性风险 |
越南政策迭代速度快，投资者对长期法规稳定性仍存有顾虑 |
八、发展趋势：2026年及未来展望
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趋势方向 |
具体研判 |
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市场扩容 |
2026年底预计DPPA签约总容量超过2,000 MW，更多细分行业进入市场 |
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海上风电 |
大型跨国企业率先通过DPPA锁定海上风电资源，试点项目落地 |
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储能整合 |
储能系统与DPPA绑定成为新方向，解决可再生能源波动问题 |
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虚拟DPPA普及 |
通过国家电网的合成DPPA（Virtual DPPA）推广，降低参与门槛 |
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工业园区 |
工业园区内集中开展DPPA采购，形成绿色产业集群 |
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碳市场联动 |
DPPA与越南碳排放权交易体系（ETS）深度整合 |
从宏观视角看，越南DPPA市场的发展逻辑与区域趋势高度吻合：
●东南亚各国（泰国、菲律宾、印尼）正加速推进类似的直购电改革，越南将成为区域标杆
●全球主要科技与制造企业的供应链绿化需求持续强化，东南亚绿电市场进入战略竞争期
●国际气候融资机构（如GGGI、ADB、世界银行）持续增加对越南DPPA项目的支持力度
●2026年3月起，越南政府开始通过简化程序颁布改革配套法规，执行节奏明显加快
九、结语：站在历史性机遇的窗口
越南DPPA政策的加速落地，标志着这个东南亚制造大国正式迈入绿色电力市场化的新阶段。对于在越南布局或计划进入的中国企业、发电开发商及绿色投资机构而言，DPPA不仅是一项电力采购工具，更是参与越南能源转型历史进程、锁定绿色竞争优势的战略窗口。
随着第57/2025号法令持续落地、国会改革决议配套细则陆续出台，越南DPPA市场有望在2026—2028年间迎来快速规模化阶段。建议各方密切关注：工贸部出台的价格上限调整、过网费标准公布、以及RECs国际互认进展，这三大指标将是判断越南绿色电力市场成熟度的核心信号。
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关键参考法规 • 第57/2025/ND-CP号法令（2025年3月3日，DPPA核心框架） • 第58/2025/ND-CP号法令（2025年3月，自发自用电力规范） • 253/2025/QH15号国会决议（2025年12月，电力市场改革路线图） • 越南第八电力发展规划PDP8（长期装机目标） 如需进一步了解越南DPPA项目开发、绿证申请或供应链合规，欢迎关注本公众号后续更新。 |
