一、背景

生产要素的分配制度是一个国家经济制度的基石。人类文明中，生产力的每一次腾飞都与新的生产要素投入生产并参与分配密不可分：

从采集狩猎发展到农业社会，其本质是从单一生产要素投入变为劳动与土地的双要素投入，土地所有者因此也获得大量财富回报。

工业革命时期，资本成为新的生产要素，资本家通过购置机器和厂房等进入生产，推动社会分工细化和生产力提升，并获得巨大资本回报。

数字经济时代，数据已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各个环节。因此，我国提出数据作为生产要素，建立“由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”来推动数据要素化进程。

二、内涵

“数据要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬”本质上，要求完善数据要素市场化配置机制，更好发挥政府在数据要素收益分配中的引导调节作用，建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度。

政府方面，需加强引导，避免收益分配中的公平缺失；

市场方面，通过供给与需求来决定数据的贡献，以数据交易价格的形式来取得相应的报酬。

这与劳动力、资本市场中，按市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制一脉相承。如工资是劳动生产要素的价格，利率是资本生产要素的价格，由市场供需关系决定。同样，数据要素价格也由数据市场供需决定。

三、路径

中共中央、国务院《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》提出，推动数据要素收益向数据价值和使用价值的创造者合理倾斜，确保在开发挖掘数据价值各环节的投入有相应回报，强化基于数据价值创造和价值实现的激励导向。

一要明确数据由市场评价贡献，根据数据在具体场景所创造的使用价值来衡量，又进一步体现在为社会生产活动创造的经济效益，而经济效益本身受具体市场的供需影响。

二要量化数据贡献的大小，通过科学方法解决多源数据融合计算的价值分配问题，由此形成合理的经济分配机制。

三要通过市场供需关系形成的数据价格，来确认数据的贡献与报酬。市场交易价格是交易双方对该数据所创造的经济效益增量的一致认可。

因此，“数据要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬”的核心在于通过市场化定价机制，让数据在具体应用场景中创造价值，并按实际贡献分配收益。在特定使用价值上的数据交易，使数据所创造的贡献更加明晰，有利于构建安全透明、集约高效的数据交易市场。