近日，广东省能源局会同广东省财政厅、广东省住房和城乡建设厅、广东省机关事务管理局联合印发《广东省公共机构合同能源管理办法（试行）》（粤能规〔2026〕1号，以下简称《办法》），自2026年7月1日起施行，试行3年。

《办法》旨在贯彻全面节约战略，落实碳达峰碳中和战略部署，引导社会资金投入公共机构节能领域，鼓励采用市场化机制推动公共机构绿色低碳转型，规范公共机构合同能源管理实施。

根据《办法》，合同能源管理是指公共机构与节能服务公司以契约形式约定节能项目的节能目标，节能服务公司为实现节能目标向公共机构提供必要的服务，公共机构以节能效益分享或节能服务费、能源托管费等形式支付节能服务公司的投入及其合理利润的节能服务机制。

公共机构是指全部或部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。

《办法》明确，合同能源管理主要包括能源费用托管型、节能效益分享型、节能量保证型三种类型：

（一）能源费用托管型

由公共机构委托节能服务公司进行能源系统的运行、管理、维护及节能改造。公共机构根据能源基准确定的能源系统运行、管理、维护和能源使用的费用，支付给节能服务公司作为托管费用。托管范围可包括电、气、煤、油、市政热力、水等费用，以及能源系统的运行、管理、维护维修和改造费用。

（二）节能效益分享型

节能效益由公共机构和节能服务公司双方在合同规定的期限内，按比例分享。节能项目的设备投资款、安装调试费、技术服务费、合理利润等均以项目节能效益分享的方式，由公共机构从节省的能源费用中支付给节能服务公司。

（三）节能量保证型

节能服务公司向公共机构提供节能服务并承诺保证项目节能量。项目实施完毕，经双方确认达到承诺的节能量（率），公共机构一次性或分次向节能服务公司支付节能服务费。如果达不到承诺的节能量（率），差额部分相应费用由节能服务公司承担。

《办法》明确，公共机构有下列情形之一的，宜优先采用合同能源管理方式实施节能改造项目：

1. 年能源消费量达500吨标准煤以上，或年电力消耗超过200万千瓦时；

2. 单位建筑面积能耗或水耗超出《公共机构能源资源消耗限额》（DB44/T 2267）中对应类型机构的能耗基准值；

3. 建筑用能用水设施设备（如空调、锅炉、照明、变压器等）能效水平未达到强制性国家标准二级以上，或中央空调常规电制冷机房年均运行能效比低于4.0；

4. 建筑用能用水设施设备已列入年度大中修、专项维修或拟报废更换计划；

5. 拟采用分布式光伏、空气能、储能、充电设施、数字化智控等绿色低碳技术进行新建或改造；

6. 拟申报国家、省、市专项奖补资金，或单位预算不足以支持节能与绿色低碳改造项目；

7. 其他具备合同能源管理模式适用条件的情形。

第一步：前期评估。委托专业机构开展能源审计，核定项目能源基准。

第二步：方案编制。明确节能目标、合作模式、费用构成等，形成详细实施方案。

第三步：采购签约。按照政府采购相关规定，依法依规选择节能服务公司，签订标准合同。

第四步：运营验收。委托第三方机构审核节能量，确保达到合同约定目标。

第五步：移交续约。合同期满后，评估项目运行效果，可依法续签合同。

广州天河区综合能源公司成功中标天河区机关大院绿色低碳示范项目能源费用托管服务，包含空调、照明、光伏、智慧能管平台等8项节能改造工程以及为期十年的能源费用托管服务，节能服务面积11.2万平方米，能源费用托管总额7152万元，标志着广东省首批”双碳”试点项目迈出实质性步伐。

深圳龙岗区创新采用合同能源管理模式，打造集”光伏发电、智慧储能、超级充电”于一体的综合能源系统，项目光伏系统总面积约8200平方米、总装机容量约1.9兆瓦，年均发电量约160万度，全运营周期预计可减少二氧化碳排放3.55万吨。

佛山职业技术学院采用能源费用托管模式，引入2000多万元社会资本进行节能改造，预计年节约用电270多万度，节省电费160多万元，节省标准煤约800吨，减少碳排放1000多吨。该项目入选国家机关事务管理局发布的典型案例。

项目节余费用可统筹使用：可用于能源管理体系建设、节能诊断与能源审计、节能降碳研究、近零碳公共机构建设等工作。

鼓励创新绿色金融产品：支持金融机构通过专项信贷、绿色保险、可持续投资等方式，支持节能服务公司发展，推动公共机构节能改造市场化、专业化运作。

坚持政府引导与市场运作相结合：贯彻”政府引导、市场运作、因地制宜、公开透明、节能增效”的原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

《办法》的出台，标志着广东省在推动公共机构节能降碳方面迈出了坚实一步。通过引入市场化机制，公共机构可以在不增加财政负担的前提下，实现节能降碳目标，为绿色低碳发展注入新动能。各相关单位应认真学习贯彻，结合实际抓好落实，共同推动广东省公共机构绿色低碳转型取得新成效。