旅游市场秩序关乎群众切身利益，关乎地区发展形象，关乎文旅产业高质量发展大局。当前，内蒙古旅游旺季已经到来，客流大幅增加，市场秩序风险随之攀升。在深入纠治旅游行业导游乱象、强制消费等问题的关键时期，文化和旅游部明确提出，要“解决涉旅举报投诉持续上升、执法检查和案件办理数据下降的问题”。这一要求指向明确、态度坚决，我们必须深刻领会、坚决落实，把“一升一降”作为衡量整治成效的核心标尺，以决战决胜的姿态打赢这场攻坚战。

所谓“一升”，就是执法检查人次、检查经营主体数、立案数、结案数必须大幅上升；“一降”，就是涉旅举报投诉数量必须持续下降。这一升一降，看似简单的数据对比，实则是检验专项整治是否动真格、见真章的硬指标。

如果投诉举报居高不下，说明乱象没有得到遏制，群众不满意；如果执法检查、案件办理不升反降，说明工作力度在衰减，责任在虚化。文旅部明确要求：“如果举报投诉持续上升的情况下，执法检查、执法办案一直下降是交代不下去的。”这不是一句空话，而是对各级文旅部门履职能力的直接拷问。

从1至5月全区数据看，虽然投诉总量同比下降46%，但执法检查人次同比下降65%、检查经营主体数下降66%的“断崖式”下滑，必须引起高度警觉。旅游旺季已经到来，如果执法力度跟不上，投诉随时可能反弹，前期成果可能付诸东流。实现“一升一降”，是当前最紧迫、最现实的任务，没有任何讨价还价的余地。

实现“一升一降”，关键在“升”。只有执法检查的频次、深度、覆盖面升上去，违法违规行为被发现的概率升上去，案件查办的力度升上去，才能有效压缩乱象空间，倒逼经营者规范自律，从而实现投诉量的实质性下降。

各地要立即调整工作节奏，把执法力量压到市场一线去，深入到问题集中的区域、投诉高发的线路、游客聚集的场所去。领导干部要带头深入一线，现场督导、现场办案，不能坐在办公室听汇报。要科学安排执法力量，重点加强对热门线路、重点景区、购物场所、线上平台的检查频次，做到“旺季有旺季的力度”。

同时，要坚决纠正“以调代罚”“以改代罚”的倾向。投诉转行政处罚的比例不应低于10%，不能以调解代替处罚、以整改代替立案。对不合理低价游、强制购物、无证经营等严重违法行为，要依法从严从重处罚，落实“一次性死亡”、终身禁入行业等措施，让违法者付出沉重代价，形成“查处一案、震慑一片”的效应。

“一降”是目标，更是检验。投诉量下降不是靠“捂盖子”，而是要靠真整治、真规范。各地要畅通12345等投诉渠道，做到“快接、快处、快结”，简易投诉当日办结，复杂投诉限期办结，按时办结率不低于95%，调解成功率不低于80%。要严格落实“有诉必查、查实必处”，从投诉中深挖案源，不能让违法线索在调解环节流失。

更重要的是，要建立投诉数据分析运用机制，定期梳理高频问题、重点区域、重点企业，开展预警约谈和靶向整治。对投诉量排名靠前的企业，要重点监管、反复检查，直到问题彻底解决。只有让游客感受到“投诉有用、维权有效”，才能真正赢得群众满意。

实现“一升一降”，不能靠一阵风式的突击，必须依靠制度建设。自治区文化和旅游厅近期集中出台了规范旅游购物店管理、投诉转行政处罚立案指引、行刑衔接指引、跨部门联合执法场景清单等一系列制度文件，为各地提供了统一的执法标尺和操作规范。

各地要用好这些制度工具，加快建立旅行社信用评价和“红黑榜”制度，对失信主体实施联合惩戒；推行热门线路指导价制度，从源头上压缩“不合理低价游”空间；完善购物场所备案和联合监管制度，防止违规场所异地转移；深化跨部门、跨区域协作，形成监管合力。只有把制度的笼子扎得更紧，才能实现从“运动式整治”向“常态化监管”的根本转变。

实现“一升一降”，关键在落实，根本在责任。各盟市文旅局主要负责同志是第一责任人，要亲自部署、亲自调度、亲自督办。自治区将实行周调度、月通报，对连续两周执法数据没有改善的盟市进行约谈，对连续排名靠后的挂牌督办，对整改不力的向盟市党委政府通报。

对弄虚作假、瞒报漏报、推诿扯皮的，一经查实严肃处理。特别是对长期“零办案”“零录入”的盟市，自治区将派出专项督导组驻点督办。各级文旅部门要主动接受纪检监察机关监督，对专项整治中发现的失职失责、利益输送问题，坚决一查到底、绝不姑息。

旅游市场秩序整治是一场没有退路的攻坚战。“一升一降”不是高不可攀的目标，而是我们必须兑现的承诺。让我们以对党、对人民、对事业高度负责的态度，拿出“钉钉子”的精神，把执法检查升上去、把案件办理升上去，把投诉举报降下来、把群众不满降下来，用实实在在的整治成效，擦亮内蒙古旅游的金字招牌，让广大游客放心而来、满意而归！