这十几年来，兽药主管部门对兽药生产企业的规范整治，可以非常确切的说基本可以告一段落了。但是，兽药经销和使用市场的乱象频出，其规范治理已经越来提上了日程。兽药治理的 “两公开” 制度，就是一个比较好的建议（完整方案）之一。

一、制度背景：

当前兽药两大核心监管盲区，现阶段兽药市场最突出两类违规： 标签和说明书 “阴阳版本” 泛滥：企业私下修改审批核准样稿、擅自贴标为经营企业贴牌代加工、擅自改变商品名（或有批准故意不使用）、擅自己扩大适应症、增加靶动物、夸大疗效、删减停药期 / 不良反应，线上网售、线下、乡镇流通渠道尤为严重；目前仅执法部门可查阅审批样稿，养殖户、兽医、普通消费者无法自主核验，维权、辨假门槛极高。 

兽药追溯码信息公众查询权限受限：现有国家兽药综合查询 APP 仅展示产品基础信息（厂家、批号），全流通流转记录仅监管端可见；经销商窜货、贴牌分装、假码套码、无证分销等行为，群众扫码无法查到完整流向，无法锁定货源、举报违法，追溯体系社会监督功能未释放。 推行标签审批样稿全公开、追溯全流通链路公众公开的 “两公开”，以信息透明破解监管力量不足、假劣兽药隐蔽流通难题。

二、第一项公开：兽药标签和说明书与审批样稿一致公开

（一）公开核心内容 国家兽药基础数据库永久公示每一个批准文号核准原版完整标签和说明书高清样稿（含文字、图案、商标、靶动物、用法用量、停药期、禁忌、警示语全部审批原文）；变更注册、修改标签后同步更新新版审批稿，留存历史版本备查。  配套公示对应产品兽药和说明书范本、注册变更记录。 

（二）公开查询渠道（全民免费）国家兽药综合查询 APP、中国兽药信息网开设独立 “标签审批库” 检索入口，输入批准文号 / 商品名一键比对；扫码产品追溯码时，页面自动弹窗跳转对应官方审批标签，线上线下购买均可实时比对实物包装与审批稿差异。

（三）落地监管配套规则实物标签、印刷说明书与公开审批稿存在删减、增改、夸大内容的，直接按照兽药管理条例相关规定，从严按《兽药管理条例》处罚；电商平台强制商品页嵌入审批标签、说明书链接，未公示审批样稿的兽药商品强制下架；设立群众比对举报通道，群众提供实物与审批稿不一致证据的，落实举报奖励。

（四）解决乱象价值根治私自改标签、虚假宣传、超适应症售卖、隐瞒毒副作用、违规扩大适用动物等顽疾；基层兽医、养殖户、宠物主人无需专业知识即可自主辨假，大幅降低执法核查成本。

三、第二项公开：兽药追溯码全流通环节向公众公开

（一）公开核心流通信息（一物一码完整链路）群众扫码可完整查看全链条流转记录：

1.生产环节：出厂时间、生产批次、赋码记录、检验报告摘要；

2.批发流通：一级经销商、二级分销商、每次出入库流转时间、收货主体资质；

3.终端环节：兽药门店、动物诊所、规模养殖场出库销售记录；

4.全链路留痕、不可删除、不可篡改，窜货、跨区域无证分销一目了然。

（二）公众查询权限边界

1.公开经营主体名称、经营许可证号（企业公开资质信息），隐去经营者个人手机号、地址等隐私信息；

2.批量大宗采购的养殖客户仅展示机构名称，不公示养殖户个人信息；

3.追溯数据永久留存，产品过期后仍可查询历史流向，支撑假劣兽药倒查溯源。

（三）配套强制约束措施

1.兽药经营、诊疗机构、电商商家必须保证追溯码清晰完整，遮挡、损毁、不上传流转数据、虚假赋码的依法查处；

2.群众扫码查不到完整流通记录、流向信息断层的，可直接拒收并向农业农村部门举报；

3.针对网售兽药，平台校验追溯流转数据，无完整流通记录商品禁止上架销售。

（四）解决乱象价值打击套码假兽药、贴牌分装、无证商贩倒货、原料药非法拆零流通、窜货乱价；出现兽药质量事故、耐药风险、残留超标时，群众与监管可快速锁定整条流通链条，精准召回、追责。

四、“两公开” 协同治理优势（互补闭环）

1.事前辨假：标签公开解决 “药的功效、用法是否合规”；追溯全链路公开解决 “药的来源、渠道是否正规”，双重核验杜绝假劣兽药。

2.社会共治：打破监管信息壁垒，把核验权交给使用者，弥补基层执法人员不足，形成全民监督网络。

3.降低维权成本：养殖户、宠物诊疗机构遇到违规兽药，仅凭手机截图审批标签、追溯流转记录即可固定完整证据，大幅简化投诉、诉讼举证流程。

4.倒逼企业合规：全程信息透明下，私自改标签、隐瞒流通渠道的违法成本大幅提升，从源头减少违规动机。

五、落地实施政策建议

1.立法层面：修订《兽药标签和说明书管理办法》，将两项公开制度写入法定强制要求；

2.系统建设：升级国家兽药追溯平台、兽药基础数据库，打通标签审批库与追溯码扫码端口，优化移动端查询界面适配老年养殖户；

3.过渡期安排：建议已上市存量兽药同步补录审批标签和说明书数据，2026 年底前完成全品种标签和说明书样稿入库；2027 年起所有新批兽药同步公开审批资料；

4.宣传普及：通过养殖培训、兽药门店公示、短视频科普推广扫码比对、追溯查询操作方法。

六、总结推行审批兽药标签和说明书全公开、追溯全流通链路公众公开的 “两公开” 制度，以数字化信息透明补齐兽药监管短板，精准治理标签造假、假劣兽药跨区域流通、虚假宣传等行业乱象，保障畜禽养殖、宠物诊疗用药安全，从源头管控动物源性食品兽药残留与细菌耐药风险。 

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