6月23日，商务部等多部委同步发布两份促汽车消费重磅文件：一是8部门汽车流通消费改革试点城市通知，划定40座试点城市并明确各地差异化改革主攻方向；二是9部门《关于培育壮大汽车后市场消费若干措施的通知》，出台17条后市场规范化、扩容举措。

根据商用车的发展特点，结合40城市的试点分工，我们尝试分析两份文件“流通改革试点落地+改装和后市场规则完善”的政策闭环。

两份文件形成分层落地体系：9部门后市场文件出台全国统一标准化指引，覆盖改装分级管理、新能源维保开放、车电分离保险、租赁创新；8部门40个流通试点城市实行“一城一策”，按产业基础划分改装、二手车流通、绿色流通、汽车租赁、报废回收五大赛道先行探索，所有试点成果后续将全国复制推广。

从商用车全生命周期划分，政策对应三大核心板块：

1.流通端：沈阳、西安、芜湖、大庆、福州等以二手车流通为改革重点，主攻新能源商用车检测、估值、跨区域交易难题；

2.改装端：北京朝阳、天津、广州三大试点城市将汽车改装列为核心改革方向，配套全国统一改装分级分类清单制度，直击商用车专用货车改装合规难点；

3.后市场运营端：雄安新区主打汽车租赁与数字化信息平台，叠加全国统一新能源维修、车险、租赁扶持政策，系统性解决商用车运维、购车资金门槛问题。

（一）9部门新政顶层制度：统一改装管理标准，商用车有规可依

《关于培育壮大汽车后市场消费若干措施的通知》明确提出建立健全汽车改装管理制度，实施分级分类管理、发布全国统一改装项目清单，组建全国汽车改装标准化分技术委员会完善行业标准。 

长期制约商用车细分市场发展的核心痛点集中在专用上装改装：冷链、仓栅、自卸、环卫、换电配套货箱等专用车改装缺乏清晰审批清单，变更登记流程繁琐，改装合规界定模糊，车企、上装企业研发、上牌、年检成本居高不下。新政从国家层面统一改装标准、简化变更登记，从制度层面拓宽专用车细分品类供给空间。

（二）改装重点试点城市现有产业发展现状与改革落地路径

本次流通改革试点中，北京朝阳、天津、广州三大城市明确将汽车改装列为重点改革创新方向，三地已具备商用车改装产业基础，将率先落地分级改装试点探索：

1.天津：本地聚集大量货车、专用车改装配套企业，商用车改装产业链成熟，同时同步布局汽车赛事产业。

天津物流业发达，但城配轻卡、冷链车改装以零散小型厂为主，缺乏统一检测与合规备案流程。试点阶段将依托改装产业基础，先行落地分级改装清单，针对货车上装、动力电池配套改装划定合规类目，简化专用车年检、变更登记流程，打造商用车改装规范化样板。

2.北京朝阳：聚焦城市配送货车改装试点。

北京城市货运需求密集，微卡、轻卡保有量大，但城配专用封闭货箱、冷藏箱体改装存在备案壁垒。可以结合城市绿色货运管控要求，简化流程，统一新能源货车改装安全检测标准。

3.广州：同时叠加改装、优化汽车使用环境两大改革任务，华南商用车流通与改装集散中心，新能源重卡、轻卡、环卫电动车改装需求旺盛。

广州现有换电车型电池托架、储能配套改装合规争议较多，可以考虑试点将重点针对换电类电动卡车改装出台专项管理细则，匹配广州干线、城配双重货运场景。

全国统一改装标准 + 三大改装试点城市先行先试形成上下联动，商用车整车厂、专用上装企业无需再面对各地差异化改装监管要求，专用车研发、上牌、流通全链条效率提升，丰富冷链、环卫、自卸、换电专用车型供给。

根据2025年《商务部等8部门办公厅关于开展汽车流通消费改革试点工作的通知》，二手车流通重点城市需探索新能源二手车专属检测、估值技术，鼓励车企开展认证二手车业务，简化异地交易登记、线上交易流程，破除跨区域流通壁垒；

商用车行业长期存在存量流通短板：动力电池残值无统一评估标准、第三方检测体系缺失、跨省市过户流程复杂，物流企业置换新车、二手电动商用车流转意愿偏低，制约商用车规模化更新。

本次划定沈阳、西安、芜湖、大庆、福州等城市以二手车流通为核心改革方向，各地依托区域货运集散优势，针对新能源商用车流通开展差异化探索：

1.沈阳（东北二手车集散核心）：未来，东北商用车使用新能源或绿色燃料将会越来越多，那么车用能源多元化必然会使二手商用车的流通变得更加复杂，差异化探索要走在前面。

2.西安（西北二手车流通中心）：作为西北货运中转节点，宁德时代“宁家服务”试点城市之一，西安二手电动城配货车流通量逐年上涨，但线上交易、异地过户手续繁琐，二手电动卡车流通工作量巨大，堵点明显。

3.芜湖、福州：依托当地新能源商用车制造产业基础，可以推动主机厂落地认证二手电动卡车业务，为二手营运电动货车提供短期质保，降低物流企业二手购车风险，打通 “新车销售 — 使用置换 — 二手流通” 闭环。

如何让商用车全生命周期残值提升，加速以旧换新，刺激车队、个体卡友淘汰老旧柴油货车置换电动车型，激活存量更新市场，是这些地区需要重点考量的方向。

（一）9 部门后市场新政直击商用车运维核心痛点

1.维修服务端：政策要求整车、动力电池企业全面开放维修技术授权，推行 “以修代换”，完善新能源商用车统一维修标准，扶持社会化连锁维修网点布局。当前商用车车维保形式单一，社会化维修渠道缺失。新政从制度层面开放维修资源，降低中小物流车队维保支出。

2.保险产品端：提出探索适配换电模式的 “车电分离” 专属保险，建立新能源车辆分级车险体系。完全匹配换电重卡、租赁式电动轻卡主流商业模式，覆盖电池租赁、损耗、故障等专属风险，优化车队用车成本结构。

3.租赁业态端：鼓励汽车租赁品牌化、连锁化发展，支持以租代购、异地还车等模式创新，降低电动卡车一次性采购门槛。

（二）租赁试点和报废回收现状与示范作用

40 个试点中雄安新区单独以汽车租赁、汽车数字化信息平台为重点改革方向。

随着雄安新区大量迁入物流、企业通勤主体，面向 B 端物流企业推出车身 + 电池组合长租、以租代购服务，搭建车辆数字化管理平台。 雄安新区租赁试点形成成熟模式后，可以向全国复制推广，为中小企业轻量化投放商用车提供可落地方案。

陕西渭南、沧州等报废回收重点试点城市，补齐商用车全生命周期末端环节，消除车主报废处置顾虑，与维保、租赁、二手车流通形成完整产业闭环。

我们认为，此次双份政策实现顶层制度与地方试点同步发力，随着40个流通消费改革试点城市陆续出台细化实施方案，叠加9部门后市场统一规范落地，以及之前11部门联合发布的《推动新能源重卡规模化应用实施方案》，商用车，尤其电动卡车行业将完成从单一新车销售，向“采购—改装—流通—运维—租赁—报废回收”全链条规范化、扩容化转型。

汽车总站网将持续跟踪各试点城市针对客车、货运、非道路车辆等领域的落地细则，持续跟进政策对商用车市场的实际影响。