深夜突击检查 KTV、酒吧，经常能撞见未成年人结伴消费。不少群众、基层执法人员、商家都陷入同一个误区：只要未成年人踏进娱乐场所大门，就该由市场监管局处罚。

可近年来多地行政处罚公示、行政复议败诉案例反复证明：只接纳未成年人进店、未向未成年人售卖酒水，市监局无权处罚；只有商家存在向未成年人售酒行为，才属于市场监管部门法定管辖范围。

今天结合《未成年人保护法》及全国多地典型执法案例，一次性厘清文旅、市监、公安三方监管权责，避开执法越位、履职缺位两大红线。

一、管 “进门” 和管 “卖酒”，完全是两码事

很多人把两种违法行为混为一谈，才导致监管权责错位：

违规接纳未成年人进入 KTV、酒吧（管场所准入）

未成年人未经身份核验进入歌舞娱乐类经营场所，哪怕全程没有点一瓶酒、没有任何消费，违法行为属于场所违规放行，执法主管单位是文化和旅游部门，公安机关负责现场巡查、人员控制、线索移送，市场监管局对此没有处罚权限。

法律依据：《未成年人保护法》第五十八条，营业性歌舞娱乐场所、酒吧属于未成年人禁入场所，经营者必须核验身份、设置禁入标识，违规接纳由文旅部门依法处罚广东政务服务网。

经营者向未成年人售卖酒水（管商品流通）

无论未成年人是被商家允许进店，还是偷偷进店，只要商家向未成年人销售啤酒、鸡尾酒、预调酒等酒类产品，产生酒水交易行为，就落入市场监管局管辖范畴。

法律依据：《未成年人保护法》第五十九条明确禁止向未成年人售烟、酒，第一百二十条规定该违法行为由市场监管部门实施行政处罚中国人大网。

总结：市监局管 “酒瓶子”，不管 “场所大门”；文旅局管 “准入门槛”，严查违规放未成年人进店。

三大监管部门权责拆解 + 真实判例佐证

（一）文旅局：专治 KTV、酒吧违规接纳未成年人

案例 1：四川凉山某 KTV 放任 6 名未成年人进店唱歌，未售卖酒水

公安夜间巡查发现线索后，并未当场处罚，而是将案件移交当地文旅局。经查该 KTV 未设置未成年人禁入提示、未核验顾客身份证，文旅部门依据《未成年人保护法》作出处罚：警告、没收包厢违法所得，罚款 5000 元；同类案件中，多次违规接纳未成年人的酒吧直接被吊销娱乐经营许可证，负责人罚款 1 万元。

案例 2：广东江门某 KTV 接纳两名未成年人包厢消费

两名未成年人全程仅支付包厢费，未购买任何酒水。公安现场劝离未成年人后移送文旅执法，最终涉事歌厅被警告、没收包厢费 118 元，并处 5000 元罚款。本案中，因为没有酒水销售行为，市场监管部门全程未介入查办，若市监局强行立案处罚，极易引发行政复议败诉风险广东省文化和旅游厅。

场所定性小技巧（一线执法必备）

只要经营场所配备 DJ 台、舞池、专业音响、驻唱设备，无论对外叫清吧、酒馆、量贩 KTV，都属于歌舞娱乐场所，纳入文旅监管；单纯只做餐饮、无歌舞娱乐设施的小餐馆售卖酒水，不属于娱乐场所，接纳未成年人进店就餐不归文旅管辖，但严禁向未成年人售酒仍归市监局监管。

（二）市场监管局：只查 “向未成年人售酒”，不罚 “允许进店”

很多基层执法踩坑：查到包间内坐着未成年人，不问有没有买酒直接立案处罚，最终因超出法定职权被撤销处罚决定。只有满足商家和未成年人存在酒水交易这一前提，市监局才能执法。

案例 1：贵州赫章某 KTV 为未成年人提供啤酒套餐

5 名未成年人通过微信预订包间，商家未核验年龄，直接售卖啤酒套餐并收取费用。市监局固定微信支付记录、现场监控、酒水出库台账等证据后，依法作出警告、没收违法所得、罚款 1 万元的行政处罚；该场所 “接纳未成年人进店” 的违法行为，同步移送文旅局另行处罚，实现双部门联合惩戒赫章县人民政府。

案例 2：广西灵山某酒吧多次向未成年人售卖苏打酒

检察机关移交线索显示，该酒吧一周内先后 5 次向同一未成年人销售预调酒，销售金额近千元。市场监管局除对向未成年人售酒行为处罚外，同步核查酒类进货台账，对未履行进货查验义务一并处罚，而场所违规接纳未成年人的行为，由文旅部门单独立案追责广西壮族自治区市场监督管理局。

市监局法定处罚标准（《未成年人保护法》第一百二十三条）

一般情节：警告、没收违法所得，可处 5 万元以下罚款；

拒不整改、多次违法、造成未成年人人身伤害等严重情节：责令停业整顿、吊销营业执照，并处 5 万 —50 万元罚款。

（三）公安机关：现场处置 + 线索移送，不直接处罚两类违法行为

公安在夜间治安巡查、接警处置中发现未成年人违规进入 KTV、酒吧，核心职责：

现场将未成年人安全带离场所，联系监护人接回；

固定现场视频、人员身份等证据，分别向文旅部门移送 “违规接纳未成年人” 线索、向市监局移送 “向未成年人售酒” 线索；

若场所存在寻衅滋事、招用未成年务工、容留吸毒等违法犯罪行为，由公安机关依法查处。

执法高频踩坑点：询问未成年人必须有监护人在场

不少市监局、文旅执法案件因程序违法被撤销，最常见的漏洞就是：单独对未成年人做询问笔录。

硬性执法程序要求

询问未满 18 周岁涉案未成年人，必须通知监护人到场陪同，方可制作询问笔录；

监护人无法到场、拒不配合的，需邀请学校老师、社区居委会、派出所民警等合适成年人到场见证，并在笔录中注明到场人员身份；

缺少监护人或合适成年人在场的询问笔录，属于非法证据，不能作为行政处罚依据。

实操执法建议

接到涉未成年人娱乐场所违法线索，优先由公安联系监护人到场，再由执法部门开展调查取证；无法联系监护人的，可暂缓询问，固定监控、支付记录、消费小票等客观书证定案，避免程序瑕疵导致案件败诉。

基层执法总结 + 商家合规提醒

执法人员履职要点

只看见未成年人在 KTV、酒吧消费、无酒水购买证据：第一时间移送文旅部门，市监局不得越权处罚；

既有未成年人进店，又存在酒水售卖：双线索分别移送，文旅查准入违规、市监局查处售酒违法，联合惩戒；

涉未成年人取证严守程序底线，监护人到场是笔录合法的前提。

娱乐场所经营者合规红线

门店醒目位置张贴未成年人禁入标识，对无法辨别年龄的顾客必须核验身份证；

严禁向任何看起来未成年的消费者售卖烟酒，线上预订、外卖酒水同样适用该规定；

一旦违规，将面临多部门处罚、停业整顿甚至吊销证照，切勿心存侥幸。

未成年人保护绝非某一个部门的独角戏，既不能出现监管真空，也不能权责越位、重复处罚。市场监管部门守好酒类销售的底线，文旅部门筑牢娱乐场所准入的闸门，公安做好现场兜底守护，三方各司其职、线索互通，才能从源头斩断未成年人误入不良经营场所的链条，用规范执法为青少年健康成长撑起法治保护伞。