2026年6月25日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《新型能源体系建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》设定了到2030年初步建成新型能源体系的总体目标，围绕电力市场化改革、电源结构优化、系统调节能力建设等方向提出具体指标与路径。在这一宏大蓝图中，“电力市场改革”“煤电让位”“50%发电量”成为最引人注目的关键词。

《规划》最受瞩目的目标，莫过于“非化石能源发电量比重达到50%、成为电量主体”。截至2025年，我国非化石能源发电量比重为42.3%；到2030年，这一数字将跃升至50%。与此同时，风电和太阳能发电装机比重将超过50%，成为电力装机主体。电力总装机预计将从2025年的38.9亿千瓦增长至2030年的54亿千瓦。

这意味着，新能源发电量将首次与传统化石能源发电量平分天下。在“十四五”期间，新能源装机规模已经历史性超越火电，非化石能源发电量占比超过40%。“十五五”则将这一趋势推向质变——非化石能源不仅是装机的“多数派”，更将成为发电量的“主力军”。

值得注意的是，这一目标的实现路径并非一味追求规模扩张。研究显示，“十五五”总装机目标对应年均增量15.1亿千瓦、年均复合增长率7%，较“十四五”的16.9亿千瓦和12.1%有所放缓。政策导向正从“规模竞赛”转向“系统最优、高质量消纳”。这为光伏产业的健康发展划定了更理性的轨道——不再是“跑马圈地”，而是精耕细作。

新能源的大规模并网，对电力市场提出了前所未有的挑战。国家能源局新闻发言人、发展规划司司长任育之在国新办发布会上坦言，新能源快速发展给电力市场带来了“新课题”。“十五五”时期，国家能源局锚定全国统一电力市场基本建成这一目标，重点从“市场渠道、交易周期、治理水平”三个方面发力。

在畅通市场渠道方面，将推动现货市场全面转入正式运行，常态化开展跨省电网经营期交易，实现国家电网和南方电网的实时交易，“让富裕的风光电跨越千里送进千家万户”。

在优化交易周期方面，既要“更长”——鼓励签订多年期电力交易合同，实现中长期市场全年无休连续开市；也要“更短”——用好现货和辅助服务等短期市场，精准体现电力在时间和空间上的不同价值。

在提升治理水平方面，将加强多部门协同监管，“坚持一把尺子量到底”，坚决破除地方保护和市场壁垒。

这些改革举措的核心逻辑，是让市场机制真正反映新能源的发电特性——光伏午间出力高峰、风电夜间波动，都需要通过更加灵活、更加跨区域的电力交易来消化。对于光伏和储能企业而言，这意味着绿电的环境价值将更充分地在价格信号中体现，储能的市场空间也将随之打开。

煤电的定位转变，是《规划》中最具标志性的变革之一。“十四五”以来，我国煤电装机占比已由49%降至32%，发电量占比由61%降至51%。而《规划》明确提出，煤炭和石油消费将实现达峰。

但“让位”不等于“退场”。国家能源局副局长万劲松明确指出，“十五五”时期为支撑新能源快速发展和保障用能需要，还要继续发挥煤电的作用。煤炭的全新定位是 “保供压舱石、电网稳定调节器、工业基础原料” 。煤电正从“基础保障性电源”加速转为“支撑调节性电源”。

这一转变的深层含义在于：随着光伏、风电装机占比超过50%，电力系统的波动性大幅增加。煤电机组将更多承担调峰、调频、备用等辅助服务功能，利用小时数或持续下降。但对光伏和储能而言，这恰恰是最佳机遇期——煤电让出的电量空间由新能源填补，而煤电承担的调节功能则由储能逐步接力。

《规划》对光伏和储能的部署，力度空前。

光伏方面，《规划》要求推进陆上风电、光伏发电大规模平稳发展，海上风电向深远海发展。到“十五五”末，风电、太阳能发电装机预计将达到28亿千瓦以上。非化石能源装机预计将超过35亿千瓦，比“十四五”末增长近50%。这意味着未来五年，风光的年均新增装机即便按最低目标计算，也需保持在1.72亿千瓦以上。虽然增速较“十四五”有所放缓，但绝对值依然可观。

储能方面，《规划》的系统性布局更为引人注目。为破解高比例新能源消纳难题，《规划》明确提出：抽水蓄能装机达到1.6亿千瓦、新型储能装机达到3亿千瓦。同时，加快推进虚拟电厂规模化发展，2030年虚拟电厂调节能力达到5000万千瓦以上；2030年车网互动聚合可调充电规模达到5000万千瓦左右。

国网能源研究院专家预计，“十五五”期间，储能调节资源的投资增速将高于新能源本身，年均投资较2022年增长近8倍，占电力总投资的10%以上。这一判断揭示了能源转型的深层逻辑：随着新能源装机成为主体，系统的“灵活性”本身正在成为一个巨大的产业赛道。储能不再只是新能源的“附属品”，而是新型电力系统的核心支柱。

《新型能源体系建设”十五五”规划》构建了一幅目标明确、路径清晰的能源转型中期蓝图。50%非化石能源发电量占比的目标具有可行性，但对电力系统的灵活调节能力提出了更高要求；煤电从基荷电源向调节电源的转变是既定方向的延续，而非转折；电力市场改革则是实现上述目标的制度保障，其进展直接关系到新能源消纳质量和储能商业模式的落地。

对于光伏产业，国内市场增速放缓的信号明确，企业需在海外市场拓展、技术升级和成本控制之间重新平衡战略布局。对于储能产业，《规划》提供的政策确定性高于以往任何时期，多重收益模式的逐步完善将推动行业从政策驱动向市场驱动转型。

对于光伏和储能行业而言，这既是一份沉甸甸的责任，也是一次历史性的机遇。预计“十五五”能源重点项目和新业态投资总规模将超过20万亿元。在这场规模宏大的能源版图重构中，光伏与储能不仅是参与者，更是塑造者——它们正在书写中国能源未来的新篇章。

内容来源：中国能源报、中国能源信息网、网络公开信息

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