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“十五五”就业:政府与市场(上)
“十五五”就业:政府与市场(上)
这是关于“十五五”视野下政府与市场边界的三篇系列分析之一。
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上篇——数据背后的真相： 用数据呈现公共就业服务与市场化平台各自的服务规模，追问反差背后的原因。
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中篇——政策背后的算盘： 拆解规划对政府与市场关系的定位，分析规划为什么这么规定。
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下篇——趋势背后的出路： 探讨政府与市场的边界走向，提出若干观察。
“十五五”规划明确提出“职业技能培训和就业公共服务更加精准高效”。五部门联合发文要求“推动服务资源向基层延伸、向农村覆盖”。
全国4411家公共就业人才服务机构，全年为劳动者提供服务1.45亿人次。BOSS直聘一个平台，月活跃用户6070万。
一个平台的月活，接近公共就业服务全年服务人次的一半。
全国4411家公共就业人才服务机构。基层就业服务网点近40万个。全国6900多家零工市场，日均服务近30万人次。
2024年，全国公共就业和人才服务机构全年为劳动者提供登记求职、职业指导、创业服务1.45亿人次，登记招聘1.2亿人次，为用人单位提供用工指导642万家次。
1.45亿服务人次，包含了“登记求职、职业指导、创业服务”三项内容。 一个人来登记求职算一次，接受一次职业指导算一次，咨询一次创业政策也算一次——来五次算五次。这与平台“月活跃用户”的统计口径不是一回事。
公共就业服务不只是“找工作”。它还承担着法定的行政职责——就业登记、失业登记、职业指导、创业扶持、就业困难人员认定等。有些是“求职”层面的，有些是“保障”层面的，有些甚至是“管理”层面的。失业登记直接关系到失业保险金能不能领，这个事平台做不了。
平台只做一件事——匹配。公共就业服务要做登记、指导、培训、扶持、保障，一整套。
各地还在加码。广西建成零工市场388家，基层服务网点突破1000个。齐齐哈尔建成291个“家门口”就业服务站、144个零工驿站。河南全省建立263个县级以上零工市场，新改建1097个基层零工驿站。邯郸建成26个零工市场，促成4.7万人次就业。
但近40万个基层网点，平均每个网点每天服务不到1个人。
公共就业服务的很多用户，是来办失业登记、申领失业保险金的。平台上的用户，是自己下载APP、自己注册、自己投简历的——是主动来找工作的。
2025年4月，求职招聘类App整体月活跃用户约1.13亿。超83%的求职者使用网络招聘平台找工作。
BOSS直聘2025年平均月活跃用户6070万。累计服务求职者超2.5亿，服务企业超2000万家。全年促成22.7亿次求职者与招聘者的有效交互。全年营收82.68亿元。
头部3家平台（BOSS直聘、智联招聘、前程无忧）的用户累计使用时长，占了整个行业的94.6%。
| 对比维度 |
公共就业服务 |
BOSS直聘 |
| 机构/平台 |
4411家+近40万网点 |
1个平台 |
| 用户规模 |
1.45亿人次/年 |
6070万人/月 |
| 用户场景 |
含行政事务办理 |
求职招聘为主 |
| 服务方式 |
“推荐完就结束” |
22.7亿次交互/年 |
| 运行机制 |
财政拨款 |
年营收82.68亿 |
| 数据方式 |
静态台账，手工采集 |
动态实名，业务驱动 |
注：公共的1.45亿为“服务人次”（含登记求职、职业指导、创业服务等），平台的6070万为“月活跃用户”（仅求职招聘APP）。两者统计口径不同，职能定位不同。
一个覆盖全国的公共服务体系，与一个商业平台在服务量上呈现出不同的量级。
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1970年代末到1980年代，公共就业服务起步。那个年代，国企招工、集体企业招工、大中专毕业生分配，都通过政府渠道。服务大厅很忙。
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1990年代，劳动制度改革，结束了“统包统配”。1998年提出“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”。市场化用工成为主体，但公共就业服务仍是求职者的主要通道。
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2000年代，互联网招聘开始出现。智联招聘1997年成立，前程无忧1998年成立。公共就业服务大厅依然很忙。
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2010年代至今，移动互联网快速发展。BOSS直聘2014年上线，凭借“移动+智能匹配+直聊”模式迅速扩大用户规模。求职者打开手机就能找工作，有了更多选择。
公共就业服务的服务量与鼎盛时期相比发生了变化。与此同时，市场化平台提供了另一种服务渠道。这两件事在时间上高度重合，但这本身不说明谁好谁坏——公共就业服务有它的法定职责和覆盖要求，平台有它的运行逻辑和效率优势。两者遵循的是不同的逻辑。
06部分：问题的核心——保队伍、配工具，两者缺一不可
基层人员配置确实有缺口。标准规定——镇街专职劳动保障协理员应不少于3名，社区（行政村）配备不少于1名。但有的地方连1个专职的都没有。海北州214名村级就业联络员里，村“两委”班子成员171人，占79.9%——大部分是兼职的，就业服务只是他们众多工作里的一项。
要保队伍。 没有一定数量的专职人员，基层就业服务就没人做。
如果人配了，手上的工具还是“一张纸、一支笔、一个Excel”，效率还是上不去。信息采集靠手工填表，登记一次半年不更新。岗位推送靠人工一个一个打电话。数据在好几个系统之间反复录入。
今天的就业市场，节奏越来越快。企业招人恨不得今天发布、明天到岗。求职者打开手机，几分钟能刷到几百个岗位。AI算法几秒钟完成简历筛选和岗位匹配。
市场在用算法匹配人和岗位，基层公共就业服务还在用人工匹配人和岗位。
这不是增加人手能解决的。加一倍的人，还用同样的方法，效率不会有质的改变。
一个人借助好的工具，可以服务一万人、十万人。可以同时操作多个系统，让数据自动跑起来。
这不是“人多力量大”的事，是“有没有趁手的工具”的事。
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广西贺州的“AI智能语音+就业服务”，AI外呼的效率比人工提高了400%，初访完成率97.5%，系统自动生成求职者画像，按红黄蓝绿分级管理。一个人借助这套系统，一天能干过去几个人一周的活。
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山东的“DeepSeek＋”职业指导平台，能秒级生成岗位推荐清单，人岗匹配成功率提升到68%，效率提高3倍。一个人借助这个工具，能同时服务成千上万的求职者。
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山东济宁兖州区的“数智员工”，能自动登录社保、就业、工商等多个系统，自动生成“人员全景画像”，数据处理时间缩短70%。一个人借助这个工具，能完成过去几个人才能完成的审核量。
还有AI数字人、智能客服，能7×24小时在线回答政策咨询，把基层人员从重复劳动中解放出来。
上海有“1号求职机”，广西有“AI人社专员”，山东有“数智员工”——这些地方证明了工具管用。但全国大多数基层站点，还在手工填表、手工录入。
规划提出“职业技能培训和就业公共服务更加精准高效”。五部门联合发文要求“推进‘人工智能＋就业’应用，打造数智就业服务模式”。
“精准高效”不只是对结果的要求，也是对工具的要求。
没有基本队伍，服务没人做。没有好的工具，服务做不快。
保队伍，配工具——这是基层公共就业服务走出困境的两个轮子。
上篇说完了——投入很大，但服务量和过去比少了很多。基层缺人，更缺趁手的工具。一个人借助工具可以服务一万人、十万人，但现在大多数基层站点还没有这样的工具。
那么，规划是怎么规定的？它对政府与市场的关系是怎么看的？
上篇读完，你怎么看？是保队伍更重要，还是配工具更紧迫？欢迎在评论区聊聊。
