2025年，工信部查处无资质短信平台超过300家，单案最高罚款达3万元；三大运营商统一加严短信签名实名制，全面推行模板“先审后发”，短信内容中包含链接、IP地址、电话号码等信息均被严格管控。

而在另一边，消费者被促销短信“轰炸”的投诉量持续攀升，“双11”期间大量用户反映退订无效，甚至回复“R”后仍持续接收同一商家短信。运营商严监管与商家强营销之间的博弈，让本就举步维艰的短信行业雪上加霜。

短信行业的出路究竟在哪里？

一、冰火两重天：量增利薄的尴尬困局

从数据上看，短信业务似乎仍然“坚挺”。2025年，全国移动短信业务量达到23020亿条，比上年增长14.2%；但移动短信业务收入却同比下降了2.4%。前三季度短信业务量同比增长19.9%，收入反而下降0.5%。

业务量大幅增长，收入却持续下滑——这种“增收不增利”的局面，折射出短信行业的深层困境。

更有甚者，中国移动的话音和短信业务收入已从10年前占营收总额的77%降至2025年上半年不到9%。传统通信业务对运营商的贡献正急剧萎缩，短信已然从“主力”沦为“配角”。

对于依赖短信业务的企业而言，处境更为艰难。通道成本持续上涨，用户对纯文本短信的接受度明显下滑，利润空间被严重压缩。因内容不合规导致的短信拦截率已高达23.7%，较2024年同期上升12个百分点。这种“发送成功但用户收不到”的困境，让短信从业者如坐针毡。

二、政策收紧：史上最严监管年

2025年，被称为短信行业的“史上最严监管年”。

三大运营商在签名实名制、模板审核和内容合规方面全面收紧。签名必须与企业主体名称或注册商标完全一致，未备案或违规签名一律不予发送；所有短信模板需通过运营商审核才能发送；任何形式的链接、IP地址、电话号码均被禁止出现在短信内容中。

这一系列政策并非孤立出台。2025年12月1日，工信部部务会议审议通过了《通信短信息服务管理规定（修订）》，从规范短信服务行为、加强端口类短信管理、完善商业短信治理机制、加强用户权益保护等方面进行全面升级。规定要求短信服务提供者建立健全内部管理制度，规范管理商业短信传输时段、频次。

运营商对此执行得更为严格。中国移动于2025年11月底全面实施“引流信息（链接、联系方式等）管控”，中国电信要求所有短信发送前完成模板报备。即便是华为云等云服务商也明确建议用户避免在短信内容中包含链接、IP、邮箱以及号码等信息。

监管的“紧箍咒”越收越紧，违规成本也越来越高。2026年4月，中国联通铜川市分公司、宝鸡市分公司因对短信内容监管不力被警告并分别处3万元罚款，并被责令限期整改。运营商本身尚且如此，短信服务商面临的合规压力可想而知。

三、营销乱象：商业短信成“过街老鼠”

与政策持续收紧形成鲜明对比的是，商业营销短信依然泛滥。

每年“双11”期间，大量以“1069”“1068”开头的营销短信疯狂涌入消费者手机。消费者即便回复“R”明确表示拒收，商家仍通过不同号码持续发送。某消费者在半小时内接连收到10余条来自同一电商平台商家的促销信息，退订申请提交后当晚依旧收到营销短信。

更有甚者，有消费者按步骤退订营销短信，不仅被收费，还被认定为“活跃用户”，反遭加大“轰炸”力度。

黑猫投诉平台上，输入“电话推销”字样，共有56263条投诉结果，消费者反映较多的问题主要包括部分通信运营商致电次数过于频繁，营销手段不规范等。

一边是运营商政策持续收紧，一边是商业营销短信的“野蛮生长”，短信行业正被夹在中间——既要应对合规压力，又要承载泛滥的营销需求。

四、行业自救：三大路径寻找出路

面对如此严峻的形势，短信行业该如何自救？出路可能存在于以下三个方向。

路径一：从“纯文本”向“富媒体”升级

传统纯文本短信的局限性已显而易见：字符有限、形式单一、用户接受度持续走低。而5G消息（RCS）作为5G时代首个落地的应用，正为短信行业打开新局面。5G消息基于RCS国际标准，将传统短信升级为“消息即服务”的轻量化平台，无需下载APP即可实现多媒体消息发送与智能交互。

根据Juniper Research的报告，预计全球RCS活跃用户数将从2024年的12亿增加到2025年的21亿，富媒体商业消息对移动运营商的收入贡献到2025年将达到80亿美元。

短信正从“文本通道”升级为“智能交互入口”。未来，短信的价值不再是“发得出”，而是“如何交互”——用户可在消息窗口内完成预约、支付、客服等操作，无需跳转APP。

路径二：从“广撒网”向“精准化”转型

在营销内容受限的背景下，短信的核心竞争力回归其本质：高送达率、强提醒性、即时触达。短信的打开率高达98%，大多数短信在发送后三分钟内即被阅读。这一优势是其他渠道难以替代的。

企业需要将短信定位为“关键场景的服务触发器”，而非普通广告渠道。交易确认、物流动态、会员积分变动、重要权益到期提醒——这些场景中，短信具有不可替代的价值。基于用户行为的精准推荐，转化率远高于盲目群发。

将短信营销从“流量入口”转变为“官方认证通道”，筑牢信任基石。当一条短信的发送方明确显示为与营业执照完全一致的名称时，其打开率和信任度天然更高。

路径三：拥抱AI，提升运营效率

AI正在深刻改变短信行业。AI驱动的个性化正在将短信变成一对一对话引擎，企业可利用机器学习分析购买历史、浏览行为甚至位置数据，发送高度相关的优惠信息。

在内容创作环节，AI可自动生成模板并实现千人千面定制；在交互环节，AI智能体可开展导购交互促进转化；在运营交付环节，智能内容审核替代人工，搭配智能客服全流程服务。

AI+5G消息已完成强展示、高转化、智能化升级，终端覆盖超11亿台，已为金融、本地生活、互联网等领域提供成熟解决方案。

五、出路何在：价值重构是唯一答案

短信行业的出路，不在于抱怨政策收紧，也不在于羡慕营销暴利，而在于找准自己的核心价值。

传统纯文本短信正面临触达率走低、交互体验单一、增长动力不足等痛点，通信服务亟待从“成本中心”向“增长中心”转型。2025年一系列新规的实施，并非简单意义上的“限制”，而是一次深刻的行业价值重构。

短信需要从“管道”走向“服务”，从“信息传递”走向“价值创造”。在运营商政策持续收紧、营销手段层出不穷的背景下，短信行业唯有主动求变、拥抱技术升级，才能在夹缝中找到生机。

而对于用户来说，政策收紧或许是个好消息——那些“轰炸式”的营销短信终将被规范，而有价值的服务短信将成为不可或缺的通信方式。

行业洗牌已经开始，你准备好了吗？