事关整治旅游市场强迫购物,这场发布会划重点→
4月27日下午，文化和旅游部召开2026年第一季度例行新闻发布会，介绍旅游市场强迫购物整治工作开展情况，并答记者问。
文化和旅游部办公厅副主任、主持人 李晓良
女士们、先生们：大家下午好。欢迎参加文化和旅游部例行新闻发布会。2025年以来，文化和旅游部联合公安部、国家市场监督管理总局等部门，在全国范围内开展旅游市场强迫购物集中整治。今天，我们邀请到有关负责同志，向大家介绍整治工作开展情况，并回答大家关心的问题。首先，我先来介绍出席本场发布会的嘉宾，他们是：文化和旅游部市场管理司司长侯振刚先生，文化和旅游部资源开发司司长满宏卫先生，文化和旅游部文化市场综合执法监督局局长李健先生，公安部治安管理局副局长郑翔先生，国家市场监督管理总局价格监督检查和反不正当竞争局副局长辛群女士。我是办公厅李晓良。首先，请侯振刚先生作介绍。
文化和旅游部市场管理司司长 侯振刚
各位记者朋友，大家下午好！首先，感谢大家长期以来对文化和旅游工作的关注与支持。近年来，“文旅热”持续升温，“诗和远方”成为人民群众幸福感、获得感的重要来源。但部分地区强迫购物等违法违规现象时有发生，侵害游客合法权益，扰乱市场秩序，影响了旅游业的高质量发展。为了更好地保障广大游客权益，为大家提供一个放心、安心、舒心的出游环境，文化和旅游部与公安部、国家市场监督管理总局等部门协同配合，从2025年起，在全国范围内开展旅游市场强迫购物集中整治工作，取得了一些成效，但离群众要求还有不少距离，2026年，我们将联合相关部门持续深化集中整治工作。现在，我向大家介绍一下主要工作举措。
一、突出“铁腕治理”，从严从重打击违法违规行为。保持高压严打态势，坚持露头就打、重拳出击，围绕旅行社、旅游购物店、导游、在线旅游平台四类主体，重点整治虚假宣传、以购养游、层层转包、不规范签订旅游合同等问题，深入纠治无证经营、强迫购物等违法违规行为。对不法分子以暴力威胁手段强迫交易、骗取旅游团费等问题，加大联合办案和集中办案力度，对严重侵害游客合法权益、严重破坏市场秩序的重点案件进行挂牌督办，一查到底。及时曝光集中整治典型案例和失信主体，强化社会监督，形成有效震慑。文化和旅游、公安、市场监管等多部门密切协同，坚决纠治旅游市场乱象，形成高压态势。
二、突出“群众有感”，及时处理好旅游投诉。群众投诉后，都希望第一时间得到解决，投诉处置直接关系游客权益和出游体验。3月15日，新修订的《旅游投诉处理办法》正式实施，完善了投诉管辖规定，方便游客就近投诉；大幅压缩投诉处理时限，游客维权更加高效快捷。近期，我部陆续对旅游市场强迫购物投诉较为集中的省份进行了约谈，要求属地紧盯举报投诉较多的在线旅游企业、旅行社及购物场所，排查梳理强迫购物、擅自变更行程等易发多发的典型性、普遍性问题，深入分析症结原因，拿出切实可行的解决措施，努力通过办好一件事，推动解决一类事。
三、突出“源头防控”，持续净化网络市场环境。网上非法招徕、虚假宣传严重扰乱市场秩序、破坏良性竞争环境。我们坚持源头治理，加强行政指导和约谈，会同网信部门开展非法网络招徕专项整治行动，严格要求主要在线旅游平台全面清理非法网络招徕信息，对产品及相关攻略、笔记“过筛子”，严格落实核验登记等主体责任，及时清理非法网络招徕社交账号，指导平台定期公布违规商家和不合格产品，有效遏制网络非法招徕。
四、突出“服务提升”，持续优化景区管理。坚持建设与治理相统筹，一手抓硬件软件建设，一手抓秩序治理。指导景区加强开放管理工作，不断丰富旅游景区优质服务供给。要求旅游景区属地部门加强景区内外购物场所管理，督促经营单位明码标价、守法经营。实施强迫购物治理成效与旅游景区等级评定挂钩。加强旅游景区质量等级复核和管理，对涉旅投诉较为集中的景区进行通报，要求限期整改；对市场秩序混乱、整治不力的，该惩戒的惩戒，该摘牌子的摘牌子。
五、突出“综合监管”，增强部门协同。坚持客源地与目的地同步治理，线上线下同步整顿，招徕社、组团社、委托社、地接社上下游协同治理。坚持“全国一盘棋”，深入贯彻《国务院办公厅关于进一步加强旅游市场综合监管的通知》有关要求，不断强化协同监管效能。联合市场监管总局修订新版团队旅游合同示范文本，3月31日起在全国范围内推广使用，规范合同内容和签订流程，进一步强化对购物活动、另行付费旅游项目的约束，预防纠纷、规范秩序、保障权益。文旅、公安、市场监管等部门将密切协作，形成信息共享、线索共查、案件共办的工作格局。
下一步，我们将结合群众信访投诉举报的重点问题，坚持打防结合、标本兼治，坚持零容忍、严监管，一查到底，努力营造一个规范有序、安全优质的旅游市场环境，让大家游得放心、游得舒心。我就先介绍这些，谢谢大家。
文化和旅游部办公厅副主任、主持人 李晓良
新华社记者提问，针对打击整治旅游领域强迫购物问题，公安机关将主要采取哪些措施？
公安部治安管理局副局长 郑翔
谢谢您的提问。各位媒体、记者朋友，大家好。公安部深入贯彻落实党中央、国务院关于推动旅游业高质量发展决策部署，以旅游景区景点和网红打卡地为重点部位，以各类节假日、寒暑假为重点时段、以维护治安秩序与打击违法犯罪为重点内容，持续部署各地公安机关加强旅游安全管理工作，依法查处打击各类涉旅治安违法犯罪活动，维护景区景点及周边治安交通秩序，积极配合文旅等有关部门清理整治涉旅乱象，切实保障广大群众的合法权益。
“五一”劳动节假期将至，紧随其后是端午节假期和暑期旅游旺季，全国景区将陆续迎来旅游高峰，各类涉旅问题或随之出现，公安机关将重点做好以下几方面工作：
一是周密部署涉旅安全工作。在深入分析近年来强迫交易等涉旅突出违法犯罪活动规律特点基础上，部署各地公安机关结合本地实际，坚持打、防、管、控并举，进一步完善社会治安清理整治和景区景点安全管理等方面的工作措施，切实为广大游客创造良好的旅游治安环境。
二是持续开展专项打击整治。通过警情梳理、群众投诉、部门信息共享等多种渠道方式，及时发现涉旅治安违法犯罪线索，主动开展核查处置和依法打击，特别是对游客反映强烈的强迫交易等违法犯罪活动作为打击整治重点，对强迫购物以及扰乱公共场所秩序等违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。
三是健全机制加强协作配合。坚持在党委、政府统一领导下，积极推动各地建立健全由文旅行政部门牵头，多部门参加的工作机制，加强信息共享和线索通报，遇有强制消费、欺客宰客等侵犯游客合法权益的情况线索，立即按照职责分工调度核查，对涉嫌违反治安管理的或者犯罪的，公安机关依法查处，积极回应群众关切，切实保障广大游客的人身财产权利和其他合法权益。谢谢大家。
中央广播电视总台记者提问，节假日期间，景区门票、餐饮、住宿、文创产品等旅游相关行业的价格环境和竞争秩序，始终是社会各界特别是广大游客关注的重点。请问，市场监管部门在规范旅游市场价格竞争行为、维护消费者合法权益方面，主要采取了哪些措施？
文化和旅游部办公厅副主任、主持人 李晓良
这个问题请市场监督管理总局的辛局长回答。
国家市场监督管理总局价格监督检查和反不正当竞争局副局长 辛群
感谢您的提问。节假日期间旅游市场的价格秩序与竞争环境，直接关系广大游客的切身利益和旅游市场的规范健康发展。市场监管总局认真履行价格监管和反不正当竞争职责，持续加强监管执法，着力维护公开透明、竞争有序的市场环境，切实保障游客合法权益，助力旅游业高质量发展。主要开展以下三方面工作：
一是注重事前提醒，畅通维权渠道。针对景区门票、餐饮、住宿、文创产品等节假日消费热点，提前谋划、靠前部署，通过行政指导、提醒告诫等方式，督促经营者严格遵守价格和反不正当竞争法律法规，自觉落实明码标价、诚信经营，杜绝价格欺诈、虚假宣传等违法行为。畅通12315投诉举报渠道，加强节假日期间的监测和应急响应，确保群众反映的问题得到及时核查。
二是坚持精准监管，强化案件查办。紧盯景区周边、热门商圈、旅游集散地等重点区域，加强监测预警。对群众反映强烈的不按规定明码标价、价格欺诈、虚假宣传等突出问题，坚持依法快速查处，及时曝光典型案例，强化警示震慑，引导经营者合规经营。
三是坚持协同联动，加强行业自律。主动加强与发展改革、文旅等部门的协作配合，健全信息共享、联合监管执法等工作机制。积极引导经营者自觉遵守法律法规。支持行业协会健全自律规范，推动形成政府监管、企业自律、社会监督相结合的共治格局，实现旅游市场监管从“分散发力”向“系统共治”升级，全面提升综合监管效能。
下一步，市场监管部门将继续完善长效监管机制，持续加强监管执法，守护旅游市场秩序，构建放心消费环境，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
经济日报记者提问，我们深刻感受到旅游市场秩序治理是一项系统工程，关系到游客的切身体验和旅游业的长远发展。请问在整治旅游市场强迫购物方面，将如何构建全链条治理体系？
文化和旅游部办公厅副主任、主持人 李晓良
这个问题请文化和旅游部市场管理司侯振刚司长来回答。
文化和旅游部市场管理司司长 侯振刚
谢谢您的提问。旅游市场链条长、环节多，特别是强迫购物问题治理不好，严重影响旅游者的消费体验以及企业的长远发展。为此，我们联合相关管理部门着力构建事前事中事后全链条治理体系，强力推进旅游市场强迫购物整治工作。
一是严格准入管理。关口前移，严把旅行社“入口关”，要求各地加强对新成立旅行社应具备的条件进行现场核查，看是否具备相应的经营条件，对未依法足额交纳旅游服务质量保证金的旅行社，对涉及以购养游、强迫购物的“马甲”旅行社予以清理。对分支机构数量明显超出正常经营需求的、注册导游数量明显超过业务需求的旅行社纳入重点监管。同时加强对新设立旅行社的行政指导，强化合规经营意识。
二是强化事中监管。压实平台主体责任，要求在线旅游平台加强对平台内的经营者的合规性检验审查，及时清理下架不合规产品和信息，同时加强线上监测巡查，对发布不合理低价游、虚假宣传、诱导消费等信息的账号依法处置。规范合同管理，要求旅行社应用2026年版，也就是我刚才介绍的我们联合市场监管总局印发的新版的团队旅游合同示范文本，规范签订旅游合同，明确组团社和地接社信息，将客源地和目的地同步纳入监管。紧盯重点旅行社、导游和购物店，将存在层层转包嫌疑的旅游团队、价格明显低于成本价的旅游团队、投诉集中的旅游企业和从业人员纳入重点监管对象。加强信用监管，开展旅行社信用评价，实施分级分类监管，加大失信主体认定力度，发布一批旅游市场严重失信主体名单，强化失信惩戒。高频次组织暗访抽查，对重点地区、热门线路加强监测，做到隐患早排查、苗头早发现、问题早处置。
三是加强事后管理。近期，广西桂林查办了两起旅游行业商业贿赂案件，深挖彻查，对旅游购物店和旅行社之间的行贿受贿“一锅端”，反响良好。各省（区、市）同步行动，文旅、公安、市场监管密切配合，对影响恶劣、性质严重的案件，文旅部门依法吊销旅行社经营许可证和相关导游证，公安部门依法打击强迫交易，市场监管部门依法维护旅游市场价格秩序。严查旅行社不对签订劳动合同的导游依法缴纳社保、不及时足额支付导游劳动报酬，特别是要求导游垫付团费等违法违规行为，强烈打击规范市场秩序。
此外，我们还注重加强长效机制建设，推动修订相关法规，对1万多家重点旅行社开展专题培训，为行业治理夯实基础。同时研究优化导游管理制度，推动收入与服务水平相挂钩，保护导游的合法权益。此外，通过发布典型案例、制作避坑指南等方式，提升游客的风险识别能力和依法维权意识。谢谢。
法治日报记者提问，当前，很多游客通过在线平台和社交媒体报名参加旅游团，到线下集合地点后才发现“货不对板”，请问文化和旅游部将如何加强这方面执法监管？
文化和旅游部办公厅副主任、主持人 李晓良
这个问题请文化和旅游部文化市场综合执法监督局李健局长回答。
文化和旅游部文化市场综合执法监督局局长 李健
谢谢您的提问。近年来，通过网络渠道招徕游客的情形越来越普遍，但由于网络信息不透明，游客很容易被一些表面“光鲜”的内容所蒙蔽，我们也注意到，相关投诉数量有所增多。近期，文化和旅游部将与中央网信办联合开展非法网络招徕专项整治，重点围绕线上引流、私域获客、线下成团等全过程中存在的突出问题，采取以下措施：
一是全面清理无资质、假冒资质招徕主体。重点对以旅行社、旅游咨询、旅游定制、导游、领队等名义，无资质或假冒资质从事网络招徕活动的问题，部署主要平台核查旅行社业务经营许可证、授权委托书等证明材料，对不符合条件的坚决清理，从源头实施封堵。
二是集中整治网络招徕虚假宣传。重点对线上谎称“高端服务”“纯玩无购物”“政府补贴”，线下实际体验与承诺明显不相符的问题，通过网络巡查、技术筛查等方式，持续清理下架夸大宣传、欺骗游客等旅游产品及信息，对违规招徕账号予以严肃处理。
三是严厉打击非法转团拼团行为。重点对网络招徕后不与游客签订旅游合同，未经游客书面同意将游客擅自转团拼团，以举报投诉线索和重点案件为突破口，理清转团拼团上下游关系，实行全链条查处，逐步斩断利益链条。
四是坚决封堵“不合理低价游”牟利渠道。重点对被依法查处或者吊销旅行社业务经营许可证后变换身份继续经营的旅行社，以及热门旅游线路网络招徕价格欺诈问题，集中筛查比对价格异常的旅游产品和信息，深入开展溯源查处，有效封堵非法牟利途径。
封面新闻记者提问，景区是提供旅游服务、促进旅游消费的重要场所。请问景区还存在哪些游客反映多的问题，下一步将采取什么措施加强景区管理，提升旅游环境？
文化和旅游部办公厅副主任、主持人 李晓良
这个问题请文化和旅游部资源开发司满宏卫司长回答。
文化和旅游部资源开发司司长 满宏卫
谢谢您的提问。游客慕景区之名而来，景区是旅游目的地的重要吸引物。近年来游客反映部分景区存在管理服务等问题，严重影响了出游体验。加强景区管理是旅游行业乱象集中整治的主要举措。我们把旅游景区服务质量问题作为这次集中整治的重点，梳理了近年来5A级旅游景区的负面舆情、游客投诉和网络评价，以负面舆情多发、负面评价集中为依据，将重点整治一批问题多发的景区和一批景区摆渡车的问题。
我们根据游客反映集中的景区价格纠纷、拥堵滞留、服务态度不佳、安全应急、环境卫生等等问题，找出了近年来综合问题多发的一些景区，比如湖南张家界天门山—武陵源、云南丽江古城和玉龙雪山、黄河壶口瀑布、广西桂林漓江、河南嵩山少林寺、贵州黄果树瀑布、湖北武当山，等等。对这些景区我们将督促属地进行严肃批评和集中整治。
游客反映问题比较多的景区摆渡车也是这次整治的重点。景区设置摆渡车的初心，是组织游览线路、提供便利服务、丰富旅游体验、加强生态保护，但部分景区丢掉了服务游客的初心，对摆渡车的服务管理不到位，被游客所诟病，摆渡车也成为了游客投诉集中、负面舆情多发的领域。我们梳理了近年来景区摆渡车的网络舆情、游客投诉和负面评价，找出了摆渡车线路设计不科学、价格不合理、排队时间过长、服务态度较差等问题比较多的景区，比如江西的龙虎山、吉林的长白山、安徽的天柱山、四川的稻城亚丁、山东的崂山，等等，对这些5A级旅游景区摆渡车存在的问题，我们也将督促属地进行集中整治。
针对上述问题，我们将采取以下的治理措施，一是提级督促整改，要求属地和景区对照问题清单，坚持游客为本，逐一制定整改方案，限期开展整改工作。二是加强暗访检查，组织经常性“体检式”暗访检查，开展全时段网络信息收集，拓宽问题发现渠道，加强舆情收集分析，带着问题清单现场调研检查，完善问题督促整改机制。三是挂钩等级复核，我们将对问题多发、整改不力、加强质量等级动态管理，该降低等级的降低等级，该取消等级的就取消等级。
以上是我们对5A级旅游景区从严从实管理的举措，刚才提到的，景区只是当前阶段开展集中整治的部分。我们还将持续加大对其他5A级旅游景区的问题核查，并要求各地对照质量等级的要求，对属地的4A级及以下景区加强问题排查，列出重点，实施集中整治和限期整改，切实做到整治一批、提升一批。同时，我们也欢迎媒体、社会对景区服务质量加强监督。我们将持续推动景区工作问需于游客、问计于游客，使广大游客在景区游得开心、游得舒心。谢谢大家。
文化和旅游部办公厅副主任、主持人 李晓良
谢谢各位。由于时间关系，提问环节就到这里。旅游市场秩序治理工作离不开社会各界的共同参与。我们特别感谢广大游客的积极反馈，也欢迎各媒体持续关注宣传。让我们共同努力，营造健康有序的旅游市场环境，让每位游客都能享受更加放心、舒心、安心的美好旅程。最后，感谢各位媒体朋友对文化和旅游工作的关心支持。今天的发布会到此结束，谢谢大家。
来源：文化和旅游部官网
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