2026年4月28日召开的中央政治局会议再次提及房地产，其核心表述为“努力稳定房地产市场，扎实推进城市更新”。这一表述与过往相比，释放了清晰的政策新信号，主要体现在以下三个方面：

📈 政策措辞微调：从“着力”到“努力”

会议将此前“着力稳定房地产市场”的提法调整为“努力稳定”，一字之差，内涵却有所不同。

* “着力稳定”：暗示有明确的靶心，带有“攻坚克难”的战术意味，目标感更强。
* “努力稳定”：更侧重于表达态度和过程，具体目标相对淡化。这传递出“尽最大可能去达成目标”的信号，意味着政策思路从追求短期强刺激转向了更注重过程与底线的“托而不举”。

这一变化表明，中央在告别过去依赖房地产刺激经济的旧模式，不再追求房价单边上涨，而是希望通过需求端纾困，防止市场下滑过快，实现平稳过渡。

🛤️ 发展路径明确：“稳市场”与“城市更新”双轨并行

此次会议将“稳定房地产市场”与“扎实推进城市更新”并列提出，明确了“存量稳定+增量提质”的双轨发展思路。

1. 努力稳定房地产市场：核心在于“稳交易、去库存、防风险”。当前市场虽有回暖迹象，但基础尚不牢固，分化明显。
* 市场现状：2026年一季度，全国新房销售同比仍在下滑，但降幅有所收窄。与此同时，核心城市如北京、上海等出现“小阳春”，二手房成交量和价格均有所回升。
* 政策重点：工作重点在于巩固当前的回暖态势，特别是激活新房市场，积极推动去库存。

2. 扎实推进城市更新：核心在于“保量提质、促内需”。“扎实”一词强调其长期性和质量导向，告别过去“快推进、重规模”的阶段，转向“重质量、重实效、可持续”的精细化实施。
* 战略地位：城市更新被提升为防范化解风险、稳定楼市的核心抓手和新的增长动力。
* 作用机制：通过城中村改造、老旧小区升级等方式，既能消化存量、优化供给，又能补齐民生短板、释放内需潜力，带动相关产业发展。

📍上海市场情况

根据国家统计局数据，上海市房地产市场在2026年一季度表现积极。3月份，上海二手房价格环比上涨0.4%，二手住宅成交量达到2.8万套，创下近五年新高。这印证了核心城市市场正在分化企稳的判断。

💡 未来展望

综合来看，未来房地产政策将呈现以下特点：

* 不搞强刺激：宏观政策将以结构性、定向调节为主，精准滴灌，而非全面“放水”。
* 因城施策为主：各地将根据本地市场情况，落实优化公积金、发放购房补贴、支持“以旧换新”等政策，夯实地方主体责任。
* 聚焦高质量发展：政策将更加注重市场真实反馈，推动行业从“高杠杆、高周转”向租购并举、品质开发的新模式转型。