摘要：全国统一大市场建设是党中央从全局和战略高度作出的重大决策，是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。本研究基于“十五五“规划纲要和习近平总书记关于全国统一大市场建设的重要论述，系统分析了当前全国统一大市场建设的现状、问题与挑战。研究表明，“十五五“期间全国统一大市场建设已取得积极成效，但仍面临地方保护、市场分割等卡点堵点。研究提出以“五统一、一开放“为基本要求，从完善基础制度规则、维护公平竞争市场秩序、促进市场设施高标准联通等方面推进全国统一大市场建设的策略体系，并从法律法规完善、体制机制创新和重点领域推进三个维度提出具体政策建议，为“十五五“期间纵深推进全国统一大市场建设提供理论支撑和实践指导。

关键词：全国统一大市场；“十五五“规划；市场一体化；公平竞争；要素流动；制度创新

一、引言

（一）研究背景与意义

建设全国统一大市场是党中央作出的重大决策，不仅是构建新发展格局、推动高质量发展的需要，而且是赢得国际竞争主动权的需要。习近平总书记强调，我国作为全球第二大消费市场，必须把全国统一大市场建设好，增强我们从容应对风险挑战的底气。“十五五“时期是我国全面建设社会主义现代化国家的关键阶段，纵深推进全国统一大市场建设对于畅通国内大循环、促进国内国际双循环、构建新发展格局具有重大战略意义。

当前，全国统一大市场建设已取得积极成效，超大规模市场优势持续显现，但仍需坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点，破除地方保护和市场分割，促进商品要素资源在更大范围内顺畅流动。在这一背景下，深入研究“十五五“期间纵深推进全国统一大市场建设的策略与政策，对于完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展具有重要的理论价值和现实意义。

（二）研究问题与方法

本研究聚焦“十五五“期间全国统一大市场建设的策略与政策问题，主要围绕以下几个方面展开：一是分析全国统一大市场建设的理论基础与政策演进；二是评估“十四五“时期全国统一大市场建设的成效与问题；三是研究“十五五“期间纵深推进全国统一大市场建设的策略体系；四是提出具体可行的政策建议。

研究采用文献分析法、数据统计分析和比较研究方法。文献分析主要基于“十五五“规划纲要、习近平总书记关于全国统一大市场建设的重要讲话精神以及权威专家学者研究成果；数据分析主要依据2025年国家统计局发布的最新经济数据和“十四五“时期（2021-2025年）的历史统计数据；比较研究主要借鉴欧盟、美国等国家和地区在统一市场建设方面的经验做法。

（三）论文结构与主要内容

本文共分为七个部分：第一部分为引言，阐述研究背景、问题与方法；第二部分为理论基础与文献综述，梳理全国统一大市场建设的理论内涵和国内外研究现状；第三部分为全国统一大市场建设的现状分析，评估主要成效、存在问题和面临挑战；第四部分为国际经验借鉴，分析欧盟、美国等国家和地区的统一市场建设经验；第五部分为“十五五“期间纵深推进全国统一大市场建设的策略研究，提出总体思路和主要策略；第六部分为政策建议，从法律法规完善、体制机制创新和重点领域推进三个方面提出具体建议；第七部分为结论，总结研究发现并展望未来研究方向。

二、理论基础与文献综述

（一）全国统一大市场的理论内涵

全国统一大市场是指在全国范围内，建设一个市场基础制度规则统一、市场设施高标准联通、要素和资源自由流动、市场竞争公平有序、市场监管规范统一、对内对外开放联通的高标准市场体系。构建全国统一大市场是构建高水平社会主义市场经济体制的内在要求，是构建新发展格局的基础支撑，也是推动高质量发展的重要保障。

从“十五五“时期经济社会发展角度分析认为，全国统一大市场建设纵深推进是于变局中开新局的战略抉择，是中国式现代化的战略依托。全国统一大市场建设已从“五统一、一破除“升级为“五统一、一开放“，即统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放。这一升级突出以开放促统一、以统一提开放，用更高标准的开放牵引国内规则趋同与制度升级。

从三个维度理解构建全国统一大市场的逻辑。从历史维度看，当前迫切需要加快建设全国统一大市场，因为我国发展已经到了内需成为重要推动力、不单单是出口导向型的阶段。从理论维度看，建设全国统一大市场是推动高质量发展的重要基础，大国经济的优势就是内部可循环。从实践维度看，建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求，面对复杂严峻的国际环境，只有全力加快全国统一大市场建设，才能把参与经济全球化的重点从利用国际市场转为国内国际市场并重。

（二）国内外研究现状

国内关于全国统一大市场建设的研究主要集中在以下几个方面：一是理论内涵研究，如郭丽岩、黄凯南等专家学者认为，纵深推进全国统一大市场建设是构建新发展格局、推动高质量发展的有力支撑，也是进一步全面深化改革的迫切需要；二是问题与挑战研究，如朱克力、张其仔、傅晋华等专家分析了阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点问题，认为这些卡点堵点是新旧动能转换过程中多重矛盾相互交织的客观呈现；三是策略与路径研究，如罗文详细阐述了“五统一、一开放“的基本要求，强调统一市场基础制度有利于降低制度性交易成本，是保障全国统一大市场高效运行的必要前提。

国际研究方面，欧盟统一市场建设经验被广泛关注。欧盟通过建立单一市场，实现了商品、服务、资本和人员的自由流动，促进了成员国之间的经济一体化。美国统一市场建设经验主要体现在其完善的国内市场体系和联邦制度安排，通过宪法和法律规定州际贸易条款，限制各州设置贸易壁垒，维护了国内市场的统一性。

（三）研究评述与创新点

现有研究对全国统一大市场建设的理论基础、问题挑战和策略路径进行了较为深入的探讨，但仍存在一些不足：一是对“十五五“期间全国统一大市场建设的系统性策略研究不足；二是对最新政策部署和实践经验的总结提炼不够；三是国际经验借鉴与中国国情的结合不够紧密。

本研究的创新点主要体现在：一是基于“十五五“规划纲要最新政策部署，系统研究“十五五“期间全国统一大市场建设的策略体系；二是结合2025年最新统计数据，全面评估全国统一大市场建设成效与问题；三是提出具有针对性和可操作性的政策建议，为“十五五“期间纵深推进全国统一大市场建设提供理论支撑和实践指导。

三、全国统一大市场建设的现状分析

（一）全国统一大市场建设的主要成效

“十四五”时期（2021-2025年），全国统一大市场建设取得了显著成效，主要体现在以下几个方面：

内需对经济增长的贡献率方面，2021年至2025年内需对经济增长的平均贡献率达到82.6%，彰显了中国”大市场”向”强市场”的稳步跃升。2025年全年内需对GDP增长的贡献率达67.3%，内需特别是消费成为全年经济增长的主动力。2026年一季度，内需对经济增长的贡献率达到84.7%，同比提升近30个百分点。

市场主体发展方面，2021-2025年，我国企业净增2150万户，个体工商户净增3600万户。民营企业增加到5900多万户，比”十三五”时期末增长超过42％。市场准入负面清单事项从151项缩减至106项。

省际贸易发展方面，全国省际贸易销售额占全部销售额的比重从2021年的38.6%提高至2025年的41%。2025年，全国省际贸易销售额同比增长4.5%，高于全国销售收入增速；占全国销售额的41%，较上年同期提高0.8个百分点。从全国31个省份看，超八成（26个）省份省际贸易销售额增速实现正增长。2025年，有跨省异地销售的涉税经营主体户数占有销售行为户数的比重已达57.6%，较上年同期提高1.3个百分点。跨省销售额增长的经营主体户数同比增长7.5%，占跨省异地销售户数的62.9%。

重点区域辐射带动作用方面，2025年，京津冀、长三角、珠三角地区的区域外销售额同比分别增长4%、6.2%和4.6%，较上述地区总体增速分别高0.9个、3.1个和1.7个百分点；长江经济带、黄河流域的区域外销售额同比分别增长5.8%和4%，较两地总体增速分别高2.5个和3.7个百分点。重点区域之间贸易往来频繁，京津冀销往长三角、黄河流域销往长江经济带销售额同比分别增长6.7%和5.2%；长三角、珠三角销往成渝地区销售额同比分别增长5.7%和7.8%。

物流发展方面，2025年全国社会物流总额368.2万亿元，按可比价格计算，同比增长5.1%。”十四五”时期社会物流总额年均增长5.7%，增速均高于同期GDP。2025年社会物流总费用与GDP比率降至13.9%，较2024年回落0.2个百分点，较2020年下降0.8个百分点。2025年全国社会物流总费用19.5万亿元，其中运输费用与GDP比率为7.6%，管理费用与GDP比率1.7%，保管成本与GDP比率4.6%。

消费市场方面，2025年社会消费品零售总额首次突破50万亿元大关，达50.12万亿元，稳居全球第二大消费市场。全国快递揽收快件量平均每天约5.45亿件，相当于每秒钟有近6300个快递进入寄递渠道。

（二）全国统一大市场建设存在的主要问题

尽管全国统一大市场建设取得了显著成效，但仍存在一些突出问题，主要表现在以下几个方面：

地方保护和市场分割问题依然存在。一些地方通过设置行政壁垒、技术壁垒、资质壁垒等方式，限制外地商品和服务进入本地市场，阻碍了要素和资源的自由流动。部分地区在政府采购、招标投标等领域存在歧视性规定，排斥外地企业参与竞争。

“内卷式“竞争问题较为突出。部分行业和企业存在低价无序竞争现象，通过恶性价格战、非理性补贴等方式争夺市场份额，扰乱了市场秩序，影响了行业健康发展。特别是在一些新兴产业领域，“内卷“问题更为严重。

制度规则不统一问题仍然存在。各地区在市场准入、产权保护、信息披露、社会信用等方面的制度规则存在差异，导致市场主体在不同地区面临不同的制度环境，增加了制度性交易成本。

市场设施联通不够充分。物流、信息、交易平台等市场设施在区域间、城乡间联通不够充分，存在“断点“和“堵点“，影响了商品要素资源的高效流动。

市场监管执法不够统一。各地区在市场监管执法标准、执法尺度、执法程序等方面存在差异，导致市场主体在不同地区面临不同的监管环境，影响了市场的公平性和可预期性。

（三）全国统一大市场建设面临的挑战

“十五五“期间，全国统一大市场建设面临诸多挑战，主要表现在以下几个方面：

国际环境变化带来的挑战。全球经济复苏乏力，地缘政治冲突加剧，国际经贸规则深刻调整，全球产业链供应链加速重构，对我国统一大市场建设提出了更高要求。

国内结构调整带来的挑战。我国经济发展进入新阶段，产业结构、需求结构、城乡结构等发生深刻变化，对统一大市场建设提出了新的要求。特别是在经济下行压力加大的背景下，一些地方可能采取保护本地产业、限制外地产品的措施，加剧市场分割。

体制机制障碍带来的挑战。现行财税体制、统计核算制度、政绩考核评价体系等体制机制安排，在一定程度上制约了全国统一大市场建设。特别是在地方政府财政压力加大的情况下，可能出现新的地方保护主义倾向。

利益格局调整带来的挑战。全国统一大市场建设涉及各地区、各部门、各行业利益的重新调整，可能面临既得利益者的阻力和抵触。特别是在一些传统产业集中地区，统一大市场建设可能对当地经济和就业带来短期冲击。

四、国际经验借鉴

（一）欧盟统一市场建设经验

欧盟统一市场建设是全球区域经济一体化的典范，其主要经验包括：

健全的法律制度体系。欧盟通过《欧洲联盟条约》《欧洲共同体条约》等基础性法律，确立了商品、服务、资本和人员“四大自由流动“原则，为统一市场建设提供了坚实的法律基础。同时，欧盟通过制定一系列指令和法规，协调各成员国在产品标准、技术规范、认证认可等方面的制度规则，减少了非关税壁垒。

有效的争端解决机制。欧盟建立了欧洲法院作为争端解决机构，负责处理成员国之间的贸易争端和违反统一市场规则的行为。欧洲法院的判决具有强制执行力，有效维护了统一市场规则的权威性。

专门的执行机构。欧盟委员会作为执行机构，负责监督各成员国遵守统一市场规则，对违反规则的行为进行调查和处理。欧盟委员会有权对违反统一市场规则的成员国提起诉讼，并建议欧洲法院处以罚款。

渐进式的推进策略。欧盟统一市场建设采取了渐进式推进策略，从最初的关税同盟到共同市场，再到经济联盟，逐步深化一体化程度。这种渐进式推进策略既考虑了各成员国的实际情况，又确保了统一市场建设的稳步推进。

欧盟统一市场建设的主要经验

经验领域	主要做法	效果表现
法律制度体系	建立基础性法律，协调各国制度规则	为统一市场提供法律保障
争端解决机制	建立欧洲法院，处理成员国争端	有效维护统一市场规则权威
执行机构	欧盟委员会监督执行，调查处理违规行为	确保统一市场规则得到落实
推进策略	采取渐进式推进，逐步深化一体化程度	确保统一市场建设稳步推进

（二）美国统一市场建设经验

美国统一市场建设经验主要体现在以下几个方面：

宪法和法律保障。美国宪法中的“州际贸易条款“明确规定了联邦政府对州际贸易的管辖权，禁止各州设置贸易壁垒。同时，美国通过《谢尔曼反托拉斯法》《克莱顿法》等反垄断法律，维护市场竞争秩序，防止垄断行为。

联邦制下的权力分配。美国实行联邦制，联邦政府负责对外贸易、州际贸易等事务，各州政府负责州内事务。这种权力分配既保证了全国市场的统一性，又兼顾了各州的特殊性。

统一的监管标准。美国联邦政府制定统一的监管标准，各州必须遵守。同时，美国建立了联邦与州之间的协调机制，确保监管标准的一致性和执行的协调性。

发达的交通物流网络。美国建立了发达的交通物流网络，包括高速公路、铁路、航空、水运等多种运输方式，实现了商品和资源在全国范围内的高效流动。

（三）对我国的启示与借鉴

国际经验对我国统一市场建设提供了以下启示：

健全法律制度体系是基础。无论是欧盟还是美国，都建立了健全的法律制度体系，为统一市场建设提供了坚实的法律保障。我国应加快制定《全国统一大市场建设条例》等法律法规，完善统一大市场建设的法律制度体系。

建立有效的执行机制是关键。欧盟建立了专门的执行机构和争端解决机制，美国建立了联邦与州之间的协调机制，确保了统一市场规则的有效执行。我国应建立健全统一大市场建设的执行机制，加强部门协调和区域协作。

采取渐进式推进策略是现实选择。欧盟统一市场建设采取了渐进式推进策略，既考虑了各成员国的实际情况，又确保了统一市场建设的稳步推进。我国各地区发展不平衡，应采取渐进式推进策略，因地制宜推进统一大市场建设。

完善基础设施网络是重要支撑。美国建立了发达的交通物流网络，为统一市场建设提供了重要支撑。我国应加强物流、信息、交易平台等基础设施建设，促进市场设施高标准联通。

五、“十五五“期间纵深推进全国统一大市场建设的策略研究

（一）总体思路与基本原则

“十五五“期间纵深推进全国统一大市场建设的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持“五统一、一开放“的基本要求，着力破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点，破除地方保护和市场分割，促进商品要素资源在更大范围内顺畅流动，为构建新发展格局、推动高质量发展提供坚实支撑。

“五统一、一开放“的基本要求包括：统一市场基础制度，特别是实现产权保护、公平竞争、质量标准等制度的统一；统一市场基础设施，打通物流、资金流、信息流，健全现代商贸流通体系；统一政府行为尺度，地方在推动经济发展特别是招商引资时，哪些能干哪些不能干有明确规矩，不能各行其是；统一市场监管执法，明确市场监管行政处罚裁量基准，一把尺子量到底；统一要素资源市场，促进自由流动、高效配置，减少资源错配和闲置浪费。“一开放“就是持续扩大开放，实行对内对外开放联通，不搞封闭运行。

“十五五“期间纵深推进全国统一大市场建设应遵循以下基本原则：一是坚持党的全面领导，发挥党中央集中统一领导的政治优势，形成推进合力；二是坚持问题导向，聚焦重点难点，下决心清除顽瘴痼疾；三是坚持先立后破，把有利于统一大市场建设的各种制度规则“立起来“，把各种障碍掣肘“破除掉“；四是坚持系统观念，统筹推进各项改革任务，形成协同效应；五是坚持开放引领，以高水平开放促进统一大市场建设。

（二）完善全国统一大市场基础制度规则

完善全国统一大市场基础制度规则是“十五五“期间的重要任务，主要包括以下几个方面：

推进适应全国统一大市场要求的产权保护制度建设。依法平等长久保护各种所有制经济产权，对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚。加强知识产权保护和运用，制定重点领域商业秘密保护规则指引。

完善市场准入制度。动态修订市场准入负面清单，严格落实“全国一张清单“管理要求。完善市场准入效能评估指标体系，建立健全与市场准入负面清单制度相适应的审批机制、监管机制和激励约束机制。

健全信息披露制度规则。完善企业质量、安全、环境等信息披露制度规则，提高信息披露的透明度和规范性。建立统一规范的信息披露平台，实现信息共享和互联互通。

强化社会信用体系建设。强化全国信用信息共享平台功能，深入推进信用信息归集共享和信用应用拓展，完善守信激励、失信惩戒和信用修复机制。建立健全信用承诺制度，构建以信用为基础的新型监管机制。

完善企业退出机制。健全企业破产制度，探索建立覆盖所有经营主体的简易退出机制。完善企业注销登记制度，简化注销程序，降低退出成本。

完善有利于统一大市场建设的配套制度。完善统计、财税、考核制度，推广经营主体活动发生地统计，优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益分享。制定全国统一大市场建设条例，为统一大市场建设提供法治保障。

（三）维护公平竞争市场秩序

维护公平竞争市场秩序是“十五五“期间纵深推进全国统一大市场建设的重要内容，主要包括以下几个方面：

强化公平竞争审查刚性约束。制定重点领域公平竞争合规指引，完善公平竞争审查制度，建立健全公平竞争审查第三方评估机制。消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，确保各类市场主体公平参与市场竞争。

规范地方政府经济促进行为。制定地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，加强招商引资信息披露。完善妨碍建设全国统一大市场事项清单动态更新和通报问责制度，规范地方政府经济促进行为。

强化反垄断和反不正当竞争执法司法。制定重点领域反垄断指南指引，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，查处垄断协议、滥用市场支配地位、不正当竞争等违法行为。完善反垄断执法体制机制，提高执法效能。

完善协调统一的国家标准体系。扩大强制性国家标准覆盖面，推进新兴产业标准建设，提升标准国际化水平。推进检验检测认证资源共享、资质互认和结果通用，降低制度性交易成本。

统一市场监管执法。完善行政裁量权基准制度，推进行政处罚和刑事处罚双向衔接。完善行政复议体制机制，健全综合执法体制机制，优化监管事项层级设置，提高基层执法效能。

着力整治企业低价无序竞争乱象。“内卷“重灾区要依法依规有效治理，更好发挥行业协会自律作用，引导企业提升产品品质，实行优质优价，反对低价劣质。推动落后产能有序退出，实现市场动态出清，线上线下一体治理。

（四）促进市场设施高标准联通

促进市场设施高标准联通是“十五五“期间纵深推进全国统一大市场建设的重要支撑，主要包括以下几个方面：

健全高效顺畅的现代流通体系。完善国家物流枢纽网络，依托现代流通战略支点城市构建若干重要商品骨干流通走廊，支持有条件的地区建设大宗商品资源配置枢纽，健全一体衔接的流通规则和标准，降低全社会物流成本。

加强多式联运设施、标准建设和信息共享。大力推进“一单制“、“一箱制“发展，促进集装箱和大宗物资铁水联运。完善多式联运枢纽布局，加强多式联运设施建设，提高多式联运效率。

完善市场信息交互渠道。推动构建全链条信息信任和应用机制，加强市场信息共享和互联互通。建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，推进人工智能应用和大数据监管，实现项目全流程公开管理。

加强物流基础设施建设。加快国家物流枢纽布局建设，完善城乡物流配送网络，提高物流配送效率。推进物流数字化转型，加强物流信息平台建设，促进物流信息共享和互联互通。

“十五五“期间促进市场设施高标准联通的主要策略

策略领域	主要措施	预期效果
现代流通体系	完善国家物流枢纽网络，构建重要商品骨干流通走廊	提高流通效率，降低物流成本
多式联运	推进“一单制“、“一箱制“发展，促进铁水联运	提高多式联运效率，降低运输成本
信息交互	构建全链条信息信任和应用机制，加强信息共享	提高信息透明度，降低信息不对称
物流基础设施	加快国家物流枢纽布局建设，完善城乡物流配送网络	提高物流效率，促进城乡一体化
物流数字化	推进物流数字化转型，加强物流信息平台建设	提高物流信息化水平，促进物流信息共享

六、“十五五“期间纵深推进全国统一大市场建设的政策建议

（一）法律法规完善建议

完善法律法规是“十五五“期间纵深推进全国统一大市场建设的重要保障，建议从以下几个方面完善：

加快制定《全国统一大市场建设条例》。将市场统一纳入法治化轨道，从制度层面夯实统一市场的基础规则，进一步明确市场准入、公平竞争、监管执法、要素流动等核心环节的权责边界与行为规范，既巩固改革成果、强化刚性约束，又为“十五五“时期全国统一大市场建设提供稳定性、长期性和可预期的制度保障。

修改完善招标投标法、价格法等法律法规。针对招标投标、价格等领域存在的问题，修改完善相关法律法规，强化制度标准的刚性约束。特别是要针对最低价中标、以次充好、利益勾连等突出问题，完善相关法律规定，加强对中标结果的公平性审查，健全企业正常申诉渠道，完善投诉处理机制。

完善反垄断和反不正当竞争法律法规。制定重点领域反垄断指南指引，完善反垄断执法体制机制，提高执法效能。加强对垄断协议、滥用市场支配地位、不正当竞争等违法行为的查处力度，维护市场公平竞争秩序。

完善知识产权保护法律法规。加强知识产权保护和运用，制定重点领域商业秘密保护规则指引，提高知识产权保护水平。完善知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加大知识产权侵权违法成本，激发创新活力。

（二）体制机制创新建议

体制机制创新是“十五五“期间纵深推进全国统一大市场建设的关键，建议从以下几个方面创新：

完善统计核算制度。推广经营主体活动发生地统计，优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益分享。建立健全统一大市场建设统计监测体系，加强对统一大市场建设进展的监测评估。

完善财税体制。建立健全有利于市场统一的财税体制，优化中央与地方财政关系，完善财政转移支付制度。探索建立跨区域财税利益分享机制，促进区域协调发展。

完善政绩考核评价体系。完善高质量发展考核体系和干部政绩考核评价体系，对违规招商引资、搞地方保护、新官不理旧账等行为，及时批评纠正，对性质恶劣的严肃追究责任。树立和践行正确政绩观，引导地方政府从招商引资政策比拼转向营商环境竞争。

完善区域协调机制。建立健全区域协调发展机制，加强区域间合作与协调，促进区域一体化发展。完善区域利益分享机制，鼓励区域间开展产业合作、园区共建等合作模式，实现互利共赢。

完善社会信用体系。强化全国信用信息共享平台功能，深入推进信用信息归集共享和信用应用拓展，完善守信激励、失信惩戒和信用修复机制。建立健全信用承诺制度，构建以信用为基础的新型监管机制。

（三）重点领域推进建议

重点领域推进是“十五五“期间纵深推进全国统一大市场建设的重要抓手，建议从以下几个方面推进：

着力整治政府采购招标乱象。重点整治最低价中标、以次充好、利益勾连等突出问题，规范政府采购和招标投标，加强对中标结果的公平性审查，健全企业正常申诉渠道，完善投诉处理机制。

着力整治地方招商引资乱象。制定全国统一的地方招商引资行为清单，明确鼓励和禁止的具体行为。建立健全规范的财政补贴政策体系，加强招商引资信息披露，对违规行为查实后要严肃处理。

着力推动内外贸一体化发展。畅通出口转内销路径，提高国内国际标准一致性，建设内外贸一体化综合服务平台，培育一批内外贸优质企业，开展“外贸优品中华行“活动。

着力补齐法规制度短板。修改完善招标投标法、价格法等法律法规，强化制度标准的刚性约束。持续开展规范涉企执法专项行动，健全有利于市场统一的财税体制、统计核算制度和信用体系。

着力纠治政绩观偏差。完善高质量发展考核体系和干部政绩考核评价体系，对违规招商引资、搞地方保护、新官不理旧账等行为，及时批评纠正，对性质恶劣的严肃追究责任。

“十五五“期间重点领域推进的主要政策建议

重点领域	主要政策建议	预期效果
政府采购招标	整治最低价中标、以次充好等问题，规范政府采购和招标投标	规范政府采购招标行为，维护公平竞争
地方招商引资	制定全国统一的地方招商引资行为清单，规范财政补贴政策	遏制恶性竞争，促进公平竞争
内外贸一体化	畅通出口转内销路径，提高标准一致性，建设综合服务平台	促进内外贸一体化发展，拓展国内市场
法规制度	修改完善相关法律法规，强化制度标准刚性约束	完善法规制度体系，提供法治保障
政绩观	完善考核评价体系，纠正违规招商引资等行为	树立正确政绩观，促进高质量发展

七、结论与展望

（一）主要研究结论

本研究基于“十五五“规划纲要和习近平总书记关于全国统一大市场建设的重要论述，系统分析了“十五五“期间纵深推进全国统一大市场建设的策略与政策。主要研究结论如下：

全国统一大市场建设是党中央从全局和战略高度作出的重大决策，是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。“十四五“时期，全国统一大市场建设取得了显著成效，内需对经济增长的贡献率显著提高，市场主体数量大幅增加，省际贸易占比持续提升，物流效率明显改善，消费市场规模不断扩大。

然而，全国统一大市场建设仍面临地方保护、市场分割、“内卷式“竞争、制度规则不统一、市场设施联通不够充分、市场监管执法不够统一等问题和挑战。这些问题和挑战既有国际环境变化、国内结构调整等外部因素，也有体制机制障碍、利益格局调整等内部因素。

“十五五“期间纵深推进全国统一大市场建设，应坚持“五统一、一开放“的基本要求，从完善全国统一大市场基础制度规则、维护公平竞争市场秩序、促进市场设施高标准联通等方面推进。同时，应从法律法规完善、体制机制创新和重点领域推进三个方面采取具体政策措施，为“十五五“期间纵深推进全国统一大市场建设提供保障。

（二）研究展望

本研究对“十五五“期间纵深推进全国统一大市场建设的策略与政策进行了系统研究，但仍有一些问题值得进一步深入研究：

一是全国统一大市场建设的评价指标体系研究。建立科学合理的评价指标体系，对全国统一大市场建设进展进行客观评估，是推进全国统一大市场建设的重要基础。未来研究应进一步探索构建包括市场一体化程度、要素流动自由度、市场竞争公平度、制度规则统一度等多维度的评价指标体系。

二是全国统一大市场建设的区域差异研究。我国各地区发展不平衡，全国统一大市场建设在不同地区可能面临不同的问题和挑战。未来研究应进一步探讨不同地区推进全国统一大市场建设的差异化策略和政策措施。

三是全国统一大市场建设的国际比较研究。不同国家和地区在统一市场建设方面有不同的经验和做法，未来研究应进一步深入比较分析不同国家和地区统一市场建设的经验教训，为我国统一大市场建设提供更加丰富的国际借鉴。

总之，“十五五“期间纵深推进全国统一大市场建设是一项系统工程，需要各地区、各部门加强协调配合，形成推进合力。通过完善基础制度规则、维护公平竞争市场秩序、促进市场设施高标准联通，以及健全法律法规、创新体制机制、推进重点领域改革，必将有效畅通我国经济循环，进一步激发超大规模市场优势潜力，持续增强经济发展内生动力和活力，为构建新发展格局、推动高质量发展提供坚实支撑。

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[11]中国物流与采购联合会.2025年全国社会物流总额超368万亿元.(2026-02-10).

[12]国家税务总局.税收数据显示：2025年全国统一大市场建设纵深推进.(2026-03-02).

[13]人民日报.全国统一大市场建设向纵深推进.(2025-12-30).

[14]人民日报.以“立破之道“建设好全国统一大市场.(2025-09-19).

[15]张德勇.破壁疏堵：纵深推进全国统一大市场建设.(2026-03-20).