【绿市观澜】《国内绿色要素市场月报》(2026年4月)
综述
2026年4月，国内绿色要素市场运行总体平稳、两点突出，在政策体系完善、市场交易活跃、生态价值转化提速、绿色金融持续赋能的合力推动下，呈现制度更健全、场景更丰富、机制更成熟、赋能更精准的良好态势，为全国统一大市场建设与经济社会全面绿色转型提供有力支撑。
政策协同持续发力，制度框架不断夯实。自愿碳市场方面，湖北十堰出台林业碳汇建设实施方案，锚定2030年可纳入碳汇开发林地达538万亩目标；江苏无锡发布全国首个面向碳普惠体系的水生态治理碳汇项目方法学，完善碳汇核算技术规范。绿电绿证领域，山东部署2026年新能源高水平消纳行动，明确新型储能、煤电机组灵活性改造目标；江西印发有序推动绿电直连发展实施方案，精准界定新增与存量负荷边界；宁夏发布落实新能源就近消纳价格机制的事项，明确新能源就近消纳项目定义及范围。排污权交易方面，宁夏、广西分别发布排污权交易相关征求意见稿，完善交易规则与管理要求；河南郑州探索构建排污权市场化交易“1+N”制度体系，推进环境权益协同管理。生态产品价值实现方面，湖北咸宁出台经济社会发展全面绿色转型实施方案，健全生态产品价值实现机制；上海印发2026年碳达峰碳中和及节能减排重点工作安排，明确通过扩大绿色生态空间、加强林地湿地保护等举措，强化生态碳汇能力巩固提升。
市场交易稳步放量，创新场景多点落地。CCER市场方面，交易持续活跃，截至4月30日，累计成交量超1199万吨，累计成交额8.77亿元；江苏新能如东海上风电项目完成CCER登记签发，预计总减排量约553.5万吨二氧化碳当量；中核、华能等四家央企碳资产公司成立核能方法学开发联合体，探索核能碳减排路径；广西国有高峰林场国家森林碳汇试点项目顺利验收，完善林业碳汇发展模式。绿电绿证方面，中广核老挝百万千瓦光伏项目并网、西藏乌玛塘光热项目开工，拓展清洁能源布局；中国华电向三亚亚沙会捐赠万张绿证，助力赛事碳中和。排污权交易方面，陕西推进排污许可“全口径许可”管理试点，规范排放量管控。生态产品价值实现方面，珠海金湾落地红树林碳汇跨境开发项目，预估可开发碳汇超9万吨；合肥十八联圩湿地生态修复案例入选联合国优秀案例；湖北完成首单山水林田湖草沙一体化修复碳汇交易，成交1.77万吨碳汇量。
绿色金融创新赋能，服务质效显著提升。政策支撑层面，国务院印发服务业扩能提质意见，推广碳保险、碳中和债券等创新产品；江苏、四川分别出台金融支持零碳园区、制造业绿色低碳发展方案，完善政策支撑。产品创新层面，工商银行安庆分行落地“排污权质押+碳账户挂钩”贷款，实现碳减排表现与利率联动；国家开发银行一季度绿色贷款投放超1500亿元，创新推出境外可持续发展挂钩贷款，以利率优惠激励低碳转型，金融对绿色要素市场的引导与支撑作用持续增强。
自愿碳市场(CCER)
（一）政策动态
【湖北十堰印发林业碳汇建设实施方案（2025-2030年）】
4月3日，十堰市人民政府办公室正式印发《十堰市林业碳汇建设实施方案（2025—2030年）》。方案明确，到2027年，基本建成林业碳汇发展体系与资源“一张图”，林业碳票开发交易规模力争位居全省前列；到2030年，建成辐射鄂西的林业碳汇交易中心，森林覆盖率稳定在72.31%以上，森林蓄积量达到1.3亿立方米左右，全市可纳入林业碳汇开发林地面积达538万亩。
（二）项目实践
【江苏新能如东海上风电项目完成CCER登记签发】
3月27日，江苏新能如东35万千瓦海上风电项目成功完成国家核证自愿减排量（CCER）登记签发。该项目利用海上风力发电，替代基准线情景下以火电为主的华东区域电网同等电量。预计项目计入期内总减排量约为553.5万吨二氧化碳当量，首批核算登记减排量为127.6万吨二氧化碳当量。
【四家央企碳资产公司联合签署核能方法学开发联合体】
4月2日，核能服务温室气体自愿减排研讨会在北京召开。会上，中核集团旗下中核资本所属中核碳资产与中国华能集团、国家电投集团、中广核集团碳资产公司签署声明，宣布成立核能方法学开发联合体。联合体将致力于推动核能纳入绿色低碳政策体系，实现先进核能技术应用的碳减排收益，助力核能供汽、供热、四代堆与小堆等先进核能技术发展。
【水生态治理碳汇项目方法学在江苏无锡发布】
4月28日，无锡在锡山区启动水生态治理碳汇项目，探索将河道湖泊治理的固碳效果转化为可交易的碳资产，形成“治理—转化—反哺”闭环，使生态治理从“成本投入”转向“价值创造”。同时，全国首个面向碳普惠体系的水生态碳汇“计算规则”在无锡发布。活动发布全国首个面向碳普惠体系的《水生态治理碳汇项目方法学》，首批试点落地无锡锡山区锡北镇、羊尖镇，后续将第三方核查、登记完成签发碳减排量。
（三）市场行情
4月30日，核证自愿减排量成交量118,100吨，成交额9,947,197.00元，成交均价84.23元/吨。
截至2026年4月30日，全国温室气体自愿减排交易市场累计成交量11,990,364吨，累计成交额876,825,648.18元。
绿电绿证市场
（一）政策动态
【山东发布2026年新能源高水平消纳行动方案】
4月1日，山东省能源局发布《山东省2026年新能源高水平消纳行动方案》，推动新能源在大规模开发的同时实现高水平消纳。方案明确，2026年全省新型储能装机达到1400万千瓦，抽水蓄能在运在建装机达到1000万千瓦，完成存量煤电机组灵活性改造300万千瓦以上；同时加快培育源网荷储、绿电直连等新模式新业态，积极拓展虚拟电厂、农村微电网等应用场景，持续保持全省新能源利用率高于全国平均水平。
【江西印发有序推动绿电直连发展实施方案】
4月10日，江西省发展改革委、江西省能源局印发《江西省有序推动绿电直连发展实施方案》。方案要求，符合条件的未报装、未立项用电项目可认定为新增负荷，原则上与存量负荷无电气联系，存量负荷变更用电情形不纳入范围。存量负荷开展绿电直连，需自备电厂足额清缴相关基金，并通过压减出力实现清洁能源替代支持出口外向型企业探索绿电直连。
【宁夏发布关于落实新能源就近消纳价格机制有关事项】
4月20日，宁夏回族自治区发展和改革委员会发布关于落实新能源就近消纳价格机制有关事项的通知，通知指出，新能源就近消纳项目，是指电源、负荷、储能等作为整体与宁夏电网连接，形成清晰物理界面和安全责任界面、以新能源发电为主要电源的绿电直连、源网荷储一体化、零碳园区、智能微电网、跨用地红线接入的分布式新能源等新能源专线供电项目。
（二）项目成效
【中广核老挝光伏项目并网投运总装机容量达到100万千瓦】
近日，中广核旗下的老挝光伏项目成功并网投运，标志着这一东南亚地区最大的单体光伏项目正式进入运营阶段。该项目位于老挝南部占巴塞省，占地面积约10平方公里，总装机容量达到100万千瓦，是老挝目前最大的光伏电站。项目采用高效太阳能电池板和智能化管理系统，预计年均发电量可达15亿千瓦时，能够满足约150万户家庭一年的用电需求。
【中广核西藏乌玛塘50兆瓦光热项目开工建设】
4月6日，全球海拔最高的槽式光热电站——中广核西藏乌玛塘50兆瓦光热项目在拉萨市当雄县乌玛塘乡正式开建。该场址海拔4550米，项目同步实现我国完全自主知识产权的8.6米大开口槽式集热器首次商业化应用，并配置6小时熔盐储热装置，可实现夜间连续发电和灵活调峰，为西藏电网提供稳定可靠的清洁电力支撑。
【“万张绿证”办理“零碳”三亚亚沙会】
4月21日，中国华电“万张绿证”护航亚沙会捐赠仪式在三亚举行。中国华电集团海南有限公司向第六届亚洲沙滩运动会组委会捐赠10000张绿色电力证书，专项用于抵消赛事期间产生的碳排放。华电海南公司执行董事伊建伟表示，作为驻琼央企，华电海南公司主动融入海南“清洁能源岛”建设，先后参与海南省首笔绿电交易、保障博鳌亚洲论坛绿电供应，持续拓展绿色电力应用场景。
排污权交易
（一）政策动态
【宁夏发布排污权交易规则（修订）（征求意见稿）】
4月9日，宁夏回族自治区生态环境厅发布《宁夏回族自治区排污权交易规则（修订）（征求意见稿）》。规则明确，排污权交易须在自治区公共资源交易平台统一开展。交易方式包括公开竞价、协议出让、小排放量项目简易出让三种方式，交易标的期限统一为5年。规则对交易主体资格、跨区域交易、政府储备排污权出让、交易终止情形及法律责任等作出详细规定。
【广西发布排污权有偿使用和交易管理办法和交易实施细则（征求意见稿）】
4月15日，广西壮族自治区生态环境厅发布《广西排污权有偿使用和交易管理办法（征求意见稿）》。办法明确，广西行政区域内实行排污许可重点管理、简化管理的排污单位，开展排污权有偿使用和交易及其监督管理活动适用本办法。纳入全区排污权使用和交易范围的污染物包括化学需氧量、氨氮、总磷、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等6类。坚持公开、公平、公正原则，可采取公开竞价、协议出让等方式进行。
【河南印发郑州市要素市场化配置综合改革攻坚等工作方案】
4月28日，河南省政府办公厅关于印发郑州市要素市场化配置综合改革攻坚等工作方案的通知，推出9项攻坚工作方案。文件明确，在郑州市要素市场化配置综合改革中，将探索建立环境权益协同管理和碳足迹管理体系，提升碳排放权交易履约能力，开展排污权有偿使用和交易，构建排污权市场化交易“1+N”制度体系；同时深化增量配电网试点改革，推进算力源网荷储一体化项目，实现电力就近消纳。
（二）创新产品
【陕西排污许可“全口径许可”管理试点取得初步成效】
4月14日获悉，2023年以来，陕西持续推动环评与排污许可管理制度衔接，推进排放量“全口径许可”管理试点，为环境质量持续改善提供支撑。通过推动实现总量减排、排污权交易、环评、排污许可排放量全口径统一，陕西构建了“源头管控、过程监管、末端治理、数据支撑”的工作体系，试点管理工作取得初步成效。
生态产品价值实现
（一）政策动态
【湖北咸宁发布推进经济社会发展全面绿色转型实施方案】
4月2日，咸宁市人民政府发布《咸宁市推进经济社会发展全面绿色转型实施方案》，以双碳目标为牵引，系统推动经济社会发展全面绿色转型，加快健全生态产品价值实现机制。方案明确阶段发展目标，到2028年，全市资源集约利用、绿色产业发展、生态治理能力全面提升；到2030年如期实现碳达峰，深度挖掘生态资源优势，打通生态优势向发展优势转化通道，助力打造武汉都市圈绿色发展增长极，探索生态保护与经济发展协同共赢的实践路径。
【上海印发2026年碳达峰碳中和及节能减排重点工作安排】
4月15日，上海市发展和改革委员会印发2026年碳达峰碳中和及节能减排重点工作安排。文件明确，全面实施碳排放总量和强度双控制度，统筹推进能源、产业、建筑、交通等领域绿色转型，确保完成国家下达的碳排放及主要污染物减排目标。在生态价值实现层面，生态碳汇能力持续巩固提升，全年计划新增公园100座、新建绿地500公顷、绿道100公里，推进林地空间规划实施和湿地生态修复，巩固互花米草治理成果。绿色低碳场景加快落地，黄浦区推进国家碳达峰试点，崇明区深化生态产品价值实现机制试点，一批国家级、市级零碳园区加快建设。
（二）项目实践
【澳门金湾跨境红树林碳汇开发合作项目落地】
3月28日，作为2026年澳门国际环保合作发展论坛及展览（MIECF）的金湾分站点活动，“绿动金湾·碳见未来”——绿色低碳产业推介暨碳汇跨境开发合作签约仪式举行。此次签约的项目依托金湾区平沙新城湿地公园的236公顷红树林，初步评估可常态化开发超过9万吨二氧化碳当量的碳汇，经济价值潜力达2000万元。这片湿地可将红树林吸收二氧化碳、维护生物多样性的多重价值，转化为国际通行的碳信用资产。
【内蒙古自治区林草湿碳储量达105.38亿吨以上】
4月13日据报道，截至2025年四季度，内蒙古自治区林草湿碳储量稳定在105.38亿吨以上，年碳汇量1.19亿吨二氧化碳当量，居全国第一。2024年12月，包头市达茂旗的牧民拿到了全国首张“草票”，将5000亩草场的生态价值与经营权票面化，使其具备可交易、可流转、可质押、可变现的金融属性。
【合肥十八联圩生态修复入选联合国优秀案例】
4月21日，自然资源部召开媒体座谈会，合肥市自然资源和规划局介绍，合肥十八联圩湿地生态修复促进生态产品价值实现案例，成功入选联合国生态系统恢复十年行动优秀案例。该项目通过规划引领、系统整治、防洪融合、双轮驱动，构建田湿共生格局，修复湿地1109.2公顷，水质由Ⅴ类提升至Ⅲ类，鸟类增至232种。同时创新“自然资源资产运营+生态产品价值实现”模式，年综合产值超2000万元，带动周边增收超400万元/年。
【湖北山水林田湖草沙一体化修复碳汇交易落地】
4月24日，湖北省首单依托山水林田湖草沙一体化保护修复工程的碳汇交易在湖北碳排放权交易中心顺利成交签约。此次交易成交1.77万吨碳汇量，总金额达212.4万元。交易所得将全额专项用于长江荆江段及长湖流域的生态保护修复和碳汇资源管护，改变了过去生态治理主要依赖财政投入的传统模式。作为长江中游重要生态屏障，荆州以国家“十四五”山水工程为核心抓手，选取长湖生物多样性保护项目为试点，划定13.5平方公里区域，率先探索“长江生态修复+碳汇价值实现”新路径。
绿色金融市场
（一）政策动态
【江苏4部门印发金融支持零碳园区高质量发展实施方案】
3月31日，中国人民银行江苏省分行联合省发改委、省工信厅、省财政厅发布了《金融支持零碳园区高质量发展实施方案》。到2030年，金融支持零碳园区高质量发展体系基本健全，各类经济金融政策协同高效推进，信贷、债券、股权等金融工具与服务持续创新，零碳园区企业融资渠道不断拓宽，有力支持江苏建成一批高质量国家级、省级零碳园区。
【四川印发“天府绿惠贷”支持制造业 绿色低碳发展行动方案】
3月26日，四川省经济和信息化厅和中国人民银行四川省分行印发《“天府绿惠贷”支持四川制造业绿色低碳发展行动方案》。力争至2027年推动至少100家以上的绿色工厂、零碳工厂开展能碳账户建设。力争至2030年，初步建成与全省制造业绿色低碳转型相适应的“数据可靠、评价科学、产品丰富、激励有效”的金融服务体系。
【国务院印发关于推进服务业扩能提质的意见】
4月21日，国务院印发《关于推进服务业扩能提质的意见》，在节能降碳方面，意见要求推进重点行业能效诊断，推广公共机构能源费用托管服务模式，开展公共机构和大型公共建筑节能降碳改造。依法稳妥开展碳排放权、排污权、用水权等担保融资。推动金融机构参与碳市场交易，探索开展碳保险业务，推广碳中和债券等创新产品。
（二）项目实践
【安徽安庆落地“排污权质押+碳账户挂钩”模式贷款】
近日，工商银行安庆分行近日落地“排污权质押+碳账户挂钩”模式贷款，为安徽永利纸业有限公司发放贷款720万元。安庆市落实相关政策，建立企业碳账户标准框架，已将25家排污权交易企业信息推送至金融机构。安徽永利纸业因有资金缺口、持有富余排污权且具备碳账户数据基础，获得定制融资方案。银行联合市生态环境局核定质押价值并办理登记，为该企业搭建专属碳账户，企业碳减排表现与贷款利率挂钩。
【国开行一季度发放绿色贷款超1500亿元】
4月14日报道，2026年一季度，国家开发银行绿色贷款投放规模突破1500亿元，绿色贷款在全行信贷资产中的比重持续提升。今年1月，国开行向光大环境集团投放4.9亿元境外人民币可持续发展挂钩贷款。这笔贷款的利率与企业低碳转型目标挂钩，将碳排放强度、污水处理量等作为关键指标，如企业实现预定目标并通过第三方专业机构评估认证，贷款利率将给予优惠。
