中心成果 || 《全国统一大市场建设条例》(学者建议稿)第二章
引言
当前，我国正处于构建新发展格局、推动高质量发展的关键时期。党的二十届四中全会明确提出要坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点，“十五五”规划也对建设强大国内市场、加快构建新发展格局作出战略部署。面对释放超大规模市场潜力、增强国内大循环内生动力和经济发展韧性的迫切需求，国家迫切需要一部基础性、综合性的法律制度提供有力保障。
基于此，武汉大学竞争法与竞争政策研究中心依托近十年来承担的国家社科基金重大项目、最高人民法院司法研究重大课题、国家发改委及国家市场监管总局委托项目等数十项紧密关联的课题积累，联合国内多位专家，形成了这部《全国统一大市场建设条例（专家建议稿）》。本期为大家推送《全国统一大市场建设条例》（学者建议稿）第二章内容。
立法说明
第二章共四条，分别围绕产权保护、市场准入、公平竞争和社会信用四项制度展开，着力回答市场运行的基本规则、各类主体如何平等参与、如何从源头消除制度性分割三个关键问题，旨在破解地方保护、行政性垄断与信用壁垒，为经营主体营造稳定可预期的制度环境。
第七条从现代产权制度出发，强调各类所有制经济平等保护，侵权责任同责同罪同罚，从制度上消除所有制歧视。针对执法中常见的超范围查封、扣押、冻结以及以刑事手段干预经济纠纷等问题，专门规范涉产权强制措施，禁止非公共目的的异地执法或异地管辖，切实回应市场主体对产权安全的关切，筑牢市场经济信任基石。第八条以全国统一准入负面清单为核心，禁止地方自行发布负面清单或设置隐性壁垒。建立动态调整机制，优化新业态新领域准入环境，引入市场准入效能评估，推动行政审批制度改革，逐步放开充分竞争领域准入，体现“非禁即入”理念，从入口打破地方保护和行业封锁。第九条强化竞争政策基础地位，将公平竞争审查作为政策出台的刚性前置程序，未经审查或具有排除限制竞争效果的不得出台。建立竞争政策与产业政策的协调机制，推动产业政策从选择性向普惠化、功能化转型，强化反垄断和反不正当竞争执法，及时清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，是本章最具刚性色彩的规定。第十条推动公共信用与市场信用融合，构建覆盖各类主体、规则统一的信用体系。明确守信激励、失信惩戒与信用修复并重，建立以信用为基础的新型监管机制，推进分级分类监管。既注重信用约束作用，又强调修复的救济功能，避免“一处失信、处处受限”的泛化倾向，体现信用治理的精细化与法治化。
本章以“产权—准入—竞争—信用”为逻辑链条：产权是根基，准入是起点，竞争是核心，信用是保障。四项制度共同构筑统一市场基础制度的“四梁八柱”，为政府行为规范、市场监管执法和要素资源配置提供了前提性规则，使统一大市场在法治层面具备可执行的制度内核。
原文展示
国家健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，依法平等长久保护各种所有制经济主体产权，对侵犯各种所有制经济主体产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚。
建立健全统一规范的涉产权强制措施规则，规范涉案财物管理处置行为，司法机关、行政执法机关查封、扣押、冻结涉案财物应遵守法定权限、条件和程序。
司法机关、行政执法机关不得滥用刑事、行政手段违法干预经济纠纷，不得以非公共目的为由违法开展异地执法或实行异地管辖。
国家实行全国统一的准入负面清单制度，保障各类经营主体依法平等进入市场。各地区、各部门不得自行发布具有市场准入性质的负面清单，不得违规设立准入许可或者增设准入条件，不得设置或变相设置隐性壁垒抬高准入门槛。
市场准入负面清单实行动态调整机制，国家及时更新市场准入规则，持续优化新业态新领域的市场准入环境。
国家开展市场准入效能评估，深化行政审批制度改革，依法逐步放开充分竞争领域的市场准入。
国家强化竞争政策基础地位，加强公平竞争审查刚性约束。各级人民政府及其有关部门制定涉及经营主体生产经营活动的政策措施，应当在起草阶段进行公平竞争审查。未经审查或者经审查认为具有排除、限制竞争效果的，不得出台。
国家建立健全公平竞争政策与产业政策协调保障机制，规范并优化产业政策实施方式，促进产业政策普惠化和功能化转变。强化反垄断和反不正当竞争执法司法，破除地方保护和行政性垄断，及时清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的政策措施。
国家加强社会信用体系建设，促进公共信用信息和市场信用信息相融合，加快构建覆盖各类主体、制度规则统一、共建共享共用的社会信用体系。建立健全守信激励、失信惩戒和信用修复制度。
国家建立健全以信用为基础的信用监管机制，健全企业信用承诺制度，推进以信用状况为依据实施分级分类监管。
编辑：信玉杰
校对：纪雨蕊
审核：聂 童
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