2026年5月6日，一则来自布宜诺斯艾利斯的消息，在整个电子烟行业引起了不小的震动。

阿根廷联邦政府通过第549/2026号联合决议，正式解除对电子烟、加热烟草设备、尼古丁袋长达十余年的销售禁令，同步建立全面监管框架。

这项决议由经济部、卫生部、国家药品食品与医疗技术管理局（ANMAT）、内阁办公厅四大部门联合发布，规格之高、信号之强，堪称近年来南美烟草减害政策领域最具里程碑意义的事件。

阿根廷“开门”的消息传出后仅数小时，笔者在海外的行业交流群中便看到无数从业者弹冠相庆。不少人敏锐地察觉到了更深层次的战略含义：

“阿根廷已解封，接下来，是不是该轮到巴西了？”

这种集体情绪的沸腾，并非空穴来风。如果我们把目光从阿根廷身上移开，放眼整个拉丁美洲版图，就会发现：从巴西南部到巴拉圭、秘鲁，再到中美洲的危地马拉，政策和资本的热度正在极速累积。这一系列近乎同时发生的动态，共同指向一个判定——

南美电子烟市场，正处在集体爆发的前夜。

阿根廷：十五年禁令一朝终结，监管转向折射政策智慧

阿根廷的变化，来得干脆却并不突然。

自2011年起，阿根廷ANMAT通过第3226/2011号规定，全面禁止电子烟及电子烟设备的进口、分销、销售和广告。

这项禁令在2023年进一步升级，卫生部与ANMAT联合发布第565/2023号决议，将限制范围扩大至加热烟草设备。在当时的政策制定者眼中，“全面禁止”似乎是应对新型烟草产品最安全的选择。

然而，十五年的实践证明了一件事：禁令并不能遏制消费，它只会把消费推向地下。

阿根廷政府的诊断相当直白—全面禁令未能遏制消费，反而推动市场全面非正规化，导致产品无溯源、成分无管控、不缴纳相关税款。

官方数据显示，阿根廷每年约有45000例死亡与吸烟相关。而在禁令之下，电子烟产品“照样在消费，只是以非法方式销售”，国家连最基本的产品成分控制和健康监管都做不到。

正是在这样的背景下，阿根廷政府决定“从根本上改变一项持续了十多年的政策”—从禁止转向监管。

新规的核心内容相当务实：

• 所有产品必须经过强制注册方可销售

• 制造商和进口商须申报产品成分、满足质量标准并保证可追溯性

• 设定严格的尼古丁浓度上限，列出允许和禁止的物质清单

• 禁止任何调味剂（水果味、甜味、薄荷味一律取消）——官方直言调味剂正是“青少年开始使用此类产品的主要机制”

从经济角度看，阿根廷政府此举同样用意深远。此前这些产品在“黑市”中流通，国家不仅无法征税，还要承担黑市带来的公共健康风险与走私链条。

新制度不仅将此类产品纳入正式税收体系，还根据产品类别实行差异化税率，试图“在一个已经存在的渠道中引入秩序”。

阿根廷的这一转向，既是拉美地区罕见的大国“由禁转管”，也为整个区域的烟草减害政策提供了重要的参考案例——当禁令失效时，监管才是更有效的出路。

巴拉圭：宽松监管下的“中南美十字路口”

在南美电子烟市场的版图中，巴拉圭扮演着一个极为独特的角色。

相较于周边国家，巴拉圭对电子烟的管制力度相对宽松。长期以来，该国允许电子烟销售，限制极少，这使得它自然而然地成为该地区的供应中转中心与集散地。

然而，这种宽松的“避风港”地位也招致了不少批评。公共卫生倡导者指出，由于缺乏有效的监管框架，产品可能更容易流入未成年人手中，且健康风险无法得到有效管控。

面对日益增长的压力，巴拉圭政府并未一味放纵。2025年6月，巴拉圭参议院以35票通过了旨在全面规范电子烟销售与使用的法案，该法案已于2025年8月作为《第7508/2025号法律》向WTO正式通报。

该法案明确了几项关键规定：

• 电子烟产品仅允许在专卖店销售，须遵守与传统香烟相同的限制措施

• 尼古丁含量上限设定为2%

• 严禁向18岁以下未成年人销售

• 引入一套灵活且现代化的税收体系，平衡财政收益与公共健康目标

巴拉圭的立法思路体现出一种务实的两手策略：一方面通过大量技术性贸易要求（包括设备标准、配件安全、成分申报等）来确保市场秩序，另一方面针对青少年保护与尼古丁含量等核心风险点设置底线。

虽然监管框架不可避免地向收紧的方向演进，但其核心定位作为区域物流和贸易枢纽——并未动摇。对于跨境品牌而言，巴拉圭仍然是一个宝贵的市场入口。只要在合规范围内操作，这里就是通往整个南锥体市场的战略跳板。

秘鲁：税率高达100%—以财税手段“收割”新兴市场

望向太平洋沿岸，另一个值得关注的国家是秘鲁。

2026年3月20日，据Infobae报道，秘鲁共和国国会正在审议一项法案，拟将含尼古丁和无尼古丁电子烟产品全部纳入选择性消费税（ISC）征税范围，税率区间为20%至100%。

该法案由国会议员何塞·库埃托（José Cueto）起草，直接对标零售价格，实行累进式征收。

秘鲁政府推动这一高额税收的核心依据是消费数据的飙升：该国青少年电子烟使用率已达到15.9%。

急剧增长的年轻人使用率，触动了政策制定者的神经。此外，据估计，政府对电子烟商品每年高达800万索尔（约合215万美元）以上的税收流失，也成为征收特别税的强硬动因。

这件事释放出一个微妙的信号：秘鲁的政策导向不是简单“封杀”，而是试图通过财税手段，将电子烟产品纳入正规经济体系并加以管控。

选择性消费税是拉丁美洲消费税体系中针对非必需品或有害健康商品的常见税种，税率从20%到100%的超大跨幅设置本身就孕育着巨大的不确定性和政策弹性——最终税率取决于产品分类、尼古丁含量等具体参数。

这也意味着，各品牌要想在秘鲁市场生存，不只是要过审批关，更要懂得如何进行产品线定位和税务策略规划。

巴西：禁令松动前夜

在所有南美国家中，巴西的市场体量最大，其任何政策风向变化所引发的连锁反应都将远超阿根廷或秘鲁。也正因如此，巴西的一举一动，才是这场“爆发”真正的定音之锤。

巴西目前的法律立场依然强硬。自2009年健康监督局（ANVISA）实施禁令起，电子烟的进口、制造和销售就处于违法状态。不过，政策的实际执行情况却与法律的严格表态之间存在巨大落差。

据研究统计，尽管禁令持续存在，但从2018年到2023年，巴西成年人中在过去30天内使用过电子烟的比例经历了600%的相对增长。

将近四分之一的巴西青少年尝试过电子烟，大约310万成年人仅使用电子烟，另有约800万人同时使用电子烟和其他烟草产品。这种“法律禁止但民间普及”的现象，让禁令日益沦为纸面内容，也让监管层意识到单纯封堵的局限性。

正是察觉到这一矛盾，2026年1月30日，巴西联邦检察院（MPF）向法院提起了具有里程碑意义的民事公益诉讼。 检方要求联邦政府与ANVISA为电子烟建立 “严格监管+可执行执法”的制度框架，以取代现行全面禁令。

诉讼请求十分具体：

• 产品强制注册、可追溯

• 设定尼古丁含量上限

• 全面禁止面向未成年人的任何形式的营销

• 包装上设置清晰的健康警示

更值得注意的是，检方还要求联邦政府和ANVISA在90天内提交全国消费情况报告与新规实施时间表，同时就监管缺位造成的集体精神损害赔偿，申请追索10亿雷亚尔（约合2亿美元）。

检方提出的法理逻辑极具说服力：禁止反而带来了更严重的负面后果——不仅是税收上的直接流失，更是公共卫生安全的失控，消费者只能接触到缺乏保障的地下产品，而且青少年通过社交媒体和即时通讯工具反而更容易获取电子烟。

这套论证逻辑与阿根廷政府的说辞惊人地相似，背后所呈现的，是政策规律在不同司法管辖区的可重复验证性。

从数据看，巴西电子烟市场的消费规模已悄然形成。只是由于禁令模式的存在，烟草巨头被阻挡在门外，中小品牌则通过走私渠道鲸吞市场份额。一旦禁令真正转化为监管框架，光是存量需求的集中释放，就足以造就拉美最大的合法电子烟消费市场。

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巨头抢滩：KT&G与PMI的南美棋局

政策转向从来不是凭空发生——它往往伴随着激烈的商业博弈和战略卡位。南美市场尚未完全爆发，但嗅觉敏锐的跨国巨头已纷纷展开布局。

 KT&G：中南美首设分支机构

2026年3月9日，韩国烟草公司KT&G决定推进设立危地马拉分支机构，这是其在中南美地区设立的首个运营基地。公司正筹备办公地点、人员配置与运营体系，计划以此为中南美分销与渠道拓展枢纽，直接管理区域内的分销和销售渠道，替代过去依赖第三方进口商的被动模式。

从业务逻辑上看，KT&G此举意在打造一个覆盖中美洲和安第斯国家的物流与合规中心，为后续全产品线渗透打下基础。

菲莫国际（PMI）：ZYN登陆，新集群成立

而全球烟草巨头菲莫国际（PMI）的动作更为激进。

2025年7月，PMI宣布在危地马拉市场推出ZYN尼古丁袋产品。ZYN是全球排名第一的尼古丁袋品牌，危地马拉则是中美洲第一个上市该产品的国家。

2025年8月，PMI宣布成立新的加勒比、中美洲和安第斯山脉（CCA）集群，覆盖该地区30多个国家，任命阿尔贝托·雷西奥（Alberto Recio）为新集群总经理。该集群的战略定位高度明确——推动PMI在该区域实现“无烟未来”战略的全面发展。

一个有意思的数据是：根据PMI对加热烟草产品销量的测算，2025年上半年，仅CCA市场就有超过1.22亿支卷烟被新型烟草产品替代。

PMI为何对南美区域如此重视？背后有更深层的战略考量。PMI已在全球超过105个市场销售无烟产品，截至2025年底，其无烟产品被超过4300万法定年龄消费者使用。而在拉丁美洲，替代产品的渗透率相比于北美和欧洲仍处于相对较低的阶段，增长潜力极为可观。

低渗透率 + 高消费意愿 + 政策逐步松绑的组合，正是跨国巨头们最乐于看到的市场形态。对于南美市场，国际巨头的思路已经十分清晰：与其等待政策全面开放，不如提前在政策友好的国家建立桥头堡巴拉圭或危地马拉，而后以这些据点辐射周边，甚至倒逼那些持观望态度的大国逐步放开禁令。

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结语：南美启封，静待破晓

回到文章开头的问题——阿根廷解除禁令后，南美电子烟市场会走向何方？

阿根廷为整个南美确立了一个有力的事实范例：长达十余年的全面禁令并不能阻止消费欲望，反而催生出一个无监管、无税收、无质量保障的地下黑市。 一个负责任的政府，最优解不是纸上禁令，而是主动建立一套能够管控成分、限制未成年人使用、并将产业纳入正规税收体系的全方位监管框架。

从体制的角度讲，这套逻辑没有任何问题。既然消费趋势不可逆，那政府的最佳理性模型就是 “监管而不是禁止” 。而在大国示范效应之下，巴西、秘鲁和智利等剩余的主要国家，预计也会在接下来的几个立法周期中，逐步修改各自的电子烟政策。

当然，监管框架的走向同样存在变数。随着阿根廷等国家正式解冻，公共卫生组织极有可能向世卫组织《烟草控制框架公约》秘书处投诉，推动其他国家收紧政策。在“减害论”与“预防论”拉锯的大背景下，电子烟从业者也许会遇到比预期中更为复杂的合规挑战。

但这些策略性拉锯未必会根本改变整体的市场走向—因为最终的消费者选择已经给出了答案。

数据已经证实了这种不可逆的趋势。预计到2034年，仅拉丁美洲电子烟市场就极有可能达到3.8亿美元的规模。

将这股浪潮放在更宏大的脉络下看，这是全球雾化产业“西进运动”的一个细腻切片：在欧美市场渗透率逐步饱和、监管趋于稳定后，新兴经济体的庞大消费人口正在掀开新的篇章，而南美大地的松弛与边界感，将会让这股替代浪潮来得比东亚和欧洲更加汹涌。

拉美的破晓正在来临，而我们，正站在这个浪潮爆发前的历史低点。

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