所谓“开票经济”，本质是脱离真实生产经营业务，将发票开具作为核心牟利方式、以虚开发票为主要手段的违规涉税行为。中央财经大学财税学院教授白彦锋介绍，当前市场层面的“开票经济”主要分为两类模式，两类行为均严重违背市场经营本质与财税监管规则。

     其一为市场主体主动违规牟利。部分经营主体为套取国家税收优惠、申领财政专项补贴，通过虚构交易场景、虚开增值税发票等方式谋取不当利益，完全脱离实体经营本质，属于典型的涉税违规套利行为。其二为地方片面追求考核指标催生的违规乱象。部分地区面临GDP增长、财政考核等压力，违规出台与税收挂钩的财政返还、奖补政策，刻意招揽无实质经营、仅从事开票业务的空壳企业落地落户，单纯依靠开票数据虚增经济指标，制造虚假的经济增长态势。

     “开票经济”乱象危害深远，不仅严重扭曲市场资源配置逻辑、消解财税政策实施效能，更会打破公平有序的市场竞争格局，引发“劣币驱逐良币”的不良现象，严重阻碍全国统一大市场规范有序建设。为坚决纠治各类违规涉税乱象，税务部门持续深化违规招商引资涉税问题专项治理工作，聚焦“开票经济”突出问题精准发力，联动公安、市场监管等多部门构建协同监管、从严查处的治理体系，对各类违规开票行为严查快处、重拳整治。随着专项治理持续推进，全国违规开票企业存量、违规开票金额持续压降，治理成效稳步显现。

     今年以来，各地靶向整治“循环开票”“相互开票”等典型乱象，专项治理取得阶段性成果。数据显示，作为违规开票行为高发领域，全国批发业开票金额同比下降2.5%，细分行业整治成效更为显著，其中煤炭及制品批发业开票金额同比下降7.1%，金属及金属矿批发业开票金额同比下降5.7%，行业虚假开票乱象得到有效遏制。

     各地税务部门坚持精准监管、靶向纠偏，依托大数据风控体系排查整治各类隐性违规开票问题。甘肃省税务部门通过智能风险扫描，精准识别出部分企业存在大额频繁开票、疑似循环贸易的风险疑点。针对线索疑点，税务部门开展全覆盖、穿透式专项核查，查实少数国有企业偏离主业、通过“环开发票”虚增经营收入的违规事实。相关核查结果及时报送地方党委政府，涉事企业主要责任人已被依法依规追责问责。

     四川省税务部门则精准甄别出企业为提升银行融资额度，借助“仓单”等货权交易虚构经营场景、注水经济数据的违规行为。针对该类涉税涉金融双重风险隐患，税务部门实施分类精准管控，通过调减企业发票授信额度、每日动态监控开票数据等方式筑牢税收风险防线，同时及时推送风险线索至相关职能部门，有效防范跨领域风险传导扩散，守住市场运行安全底线。

     中国社会科学院财经战略研究院研究员汪德华深度剖析“开票经济”的深层危害表示，此类无实质生产经营支撑的虚假开票行为，不仅没有任何产业价值，还需地方财政投入大量资金兜底造势，滋生虚假“数字繁荣”，多重负面影响突出。一是造成财政资金流失，地方政府为完成税收、招商考核任务，通过财政返还、专项奖补等方式补贴开票企业，耗费大量公共财政资源；二是干扰宏观经济研判，虚假的开票数据扭曲经济运行底数，误导宏观调控决策，同时无法真实反映地方发展质效与干部履职成效；三是破坏营商公平秩序，助长市场投机风气，空壳企业依托违规返税轻松获利，严重挤压实体企业生存发展空间，对踏实经营的实体经济主体形成不公冲击。

     在强化外部市场监管、整治企业违规行为的同时，税务系统坚持自我革命、刀刃向内，从严排查整治税务机关及税务干部失管失责、纵容包庇，甚至违规参与、协同配合“开票经济”的违纪违法问题，对相关责任人依法依规严肃追责问责，筑牢系统内部纪律防线。

     据税务总局相关负责人介绍，自去年起，税务系统全面铺开违规招商引资涉税问题专项治理，明确划定“四个不得”纪律红线，严禁各地税务机关为地方违规招商引资涉税行为出谋划策、参与配合、知情不报、放任失管。同时，系统内部常态化通报违反“四个不得”纪律的典型案例，以典型案例敲响警钟，深化以案为鉴、以案促改、以案促治，全方位筑牢财税监管屏障，持续净化税收营商环境。

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