全国碳市场迎来关键新政！生态环境部发布《2025、2026年度全国碳排放权交易市场发电、钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案（征求意见稿）》，明确发电行业连续两年纳入，钢铁、水泥、铝冶炼2026年正式扩围，全部免费分配、强度管控、激励先进、平稳过渡 。

本文基于官方文件原文真实解读、不虚构、不夸大，站在企业实操视角，把规则讲透、把风险点讲清，重点给钢铁、水泥行业提可落地的意见与建议。

一、先看核心：哪些企业、哪几年要管？

– 发电行业：2025、2026连续两年，重点排放单位全覆盖。

– 钢铁/水泥/铝冶炼：2026年度正式纳入履约周期 。

– 气体范围：发电、钢铁、水泥只算CO₂；铝冶炼加算CF₄、C₂F₆，统一折算CO₂e。

– 排放口径：只算直接排放，不含外购电力热力的间接排放，企业核算边界更清晰。

二、配额怎么算？两类方法一次看懂

1）发电行业：基准法，逐年收紧

– 按机组算：发电配额+供热配额，燃煤机组有调峰修正系数，低负荷可获补偿。

– 基准值收紧：2025较2024降1%，2026再降1%，持续加压但平稳过渡。

– 豁免兜底：- 燃气机组：不够排放量可补发，机组层面保平稳。

– 企业层面：履约缺口率上限20%，配额最低不低于核查排放量80%，避免极端压力。

2）钢铁、水泥、铝冶炼（2026）：强度系数法，奖优罚劣

– 公式：配额=核查排放量×(1+强度系数α)。

– 逻辑：比行业平均更低碳→α>0，配额盈余；高于平均→α<0，配额缺口。

– 行业平衡值：全行业配额与清缴量对等时的强度水平，平台统一公布，公开透明。

– 特殊情形直接配额=排放量：新投产、关停、高比例生物质/电石渣替代、特殊燃料等12类情况，不搞“一刀切”。

三、配额怎么发、怎么缴？企业最关心的流程

1）两步发放：预分配+核定

– 预分配：原则按上年度核查排放量**50%**发，风险企业可降比例，先到省级账户。

– 核定发放：按当年核查数据多退少补；未清缴/高风险企业配额暂存省级，完成履约再发剩余。

– 变更调整：核查结果有变，10个工作日内完成配额增减。

2）清缴规则：时间、抵销、结转

– 时限：每年12月31日前完成上年度履约，清缴量=核查排放量。

– CCER抵销：可用2024-01-22后登记的核证自愿减排量抵扣，降低成本。

– 重要变化：取消配额结转，简化规则、提升市场流动性。

– 配额使用：2019—2026配额可用于2025+履约；2019—2024不能用于2025+。

四、重点给钢铁、水泥行业：实操意见+合规建议

（一）钢铁企业：抓炼铁烧结强度，抢盈余、控成本

1. 立即做工序级碳台账

紧盯炼铁+烧结双工序，这是强度偏离度计算核心。把排放、产量、能耗拆到工序，数据真实可追溯，避免核查吃亏。

2. 优先上成熟减碳技术

– 富氧喷煤、余热回收、煤气高效利用，短期见效快。

– 条件允许推进电炉短流程，长期强度优势明显，配额更容易盈余 。

3. 紧盯行业平衡值

偏离度决定α，优于平衡值越多，奖励越多；落后越多，扣减越多。2026年是首年，先把强度做到行业中游以上。

4. 建议关注

– 希望平衡值测算充分考虑区域差异、原燃料差异，避免“一刀切”。

– 新上低碳项目、关停落后产线，希望配额认定更明确、流程更简化。

（二）水泥企业：盯熟料强度，抓替代原料与能效

1. 核心抓手：熟料吨碳强度

水泥按熟料生产线算配额，熟料强度直接决定盈缺。优先提升烧成热效率、降低标煤耗。

2. 放大原料替代红利

– 电石渣替代率>15% 可按特殊情形等量配额，直接减少履约压力。

– 推进工业固废协同处置、替代燃料，既减碳又降成本。

3. 数据治理前置

熟料产量、化石燃烧排放、过程排放三项必须准，月度存证、年度报告、第三方核查环环相扣。

4. 建议关注

– 希望明确电石渣、固废替代的核算口径与凭证要求，减少执行争议。

– 对停产、错峰、技改生产线，希望配额调整更灵活、更人性化。

五、对所有企业：6条稳履约、不踩坑

1. 先入名录：确认是否在2025/2026重点排放单位名单，不在也要提前摸底。

2. 数据做实：从台账、计量、存证到核查，全链条留痕，这是配额与履约的根基。

3. 强度优先：政策导向单位排放越低越划算，别只盯总量，先把强度做优。

4. 早做测算：用方案公式自己先算一遍，预判盈余/缺口，提前布局交易或技改。

5. 用好CCER：合规抵销，降低履约成本，但不依赖、不赌量。

6. 紧盯正式稿：征求意见期可合理反馈，重点提行业特性、数据口径、豁免情形。

六、总结：这次方案，稳字当头

– 全部免费：不给企业新增即时成本。

– 强度管控：不限制生产，鼓励先进多产、低碳多得。

– 平稳扩围：2026年钢铁水泥首年，规则清晰、兜底到位，为2027年后深化打基础。

– 长期信号：减碳从“可选”变“必修”，碳强度将成为核心竞争力。