观点|碳期货市场的国际比较及国内发展政策建议


观点|碳期货市场的国际比较及国内发展政策建议

在全球应对气候变化的背景下,碳期货对完善碳市场功能、管理价格风险及提升国际定价影响力具有关键意义。本文通过案例分析与比较研究,系统梳理了欧盟、北美等成熟市场的碳衍生品发展经验,深入剖析了中国碳市场现状与碳期货建设滞后问题。研究发现,欧盟凭借期现同步、机制完善、参与者多元等优势占据全球领先地位;北美通过区域联盟形成了活跃的衍生品市场;中国虽已建成全球最大碳现货市场,但衍生品缺失、流动性不足、金融化程度低等问题突出。基于国际经验与中国实际,本文从法律法规、市场建设、产品创新、风险管控及与国际接轨等方面提出系统性政策建议,以推动我国碳期货市场健康有序发展,增强在全球碳定价体系中的影响力与话语权。

作者:吴献华,高级会计师,申能集团财务有限公司副总经理(主持工作),E-mailwuxh@sngfc.com.cn

摘自:《新金融》(2026年第5期)

01 引言

在全球应对气候变化的背景下,基于市场的碳定价机制已成为各国实现减排目标的核心政策工具。2005年欧盟碳排放交易体系启动以来,全球碳市场建设进入快车道,截至20251月,全球已有38个强制减排市场在运行。在这一演进过程中,碳市场呈现出显著的金融化趋势,碳期货等衍生品凭借价格发现、风险管理和流动性增强等功能,成为市场健康运行的“稳定器”和“助推器”。中国作为全球最大的碳排放国家,虽已建成覆盖排放量世界首位的全国碳市场,但碳期货建设严重滞后,制约了市场功能的充分发挥。因此,系统研究国际成熟碳期货市场的发展经验,为中国碳期货市场建设提供政策参考,具有重要的现实意义。

02 文献综述

国际学术界对碳期货市场的制度设计开展了持续深入的研究。Uhrig-Homburgetal.2008)对欧盟碳排放交易体系(EuropeanunionemissionstradingschemeEUETS)衍生品市场的早期发展前景进行了前瞻性分析,发现其发展路径与其他金融市场相似,具备长期成功发展的可能性。Zhuetal.2015)运用迭代累积平方和算法识别出20052012年欧盟碳排放配额(EUA)期货价格的三个主要结构断点,发现2008年金融危机和2011年欧债危机等极端事件对碳期货定价机制产生了根本性冲击,揭示了外部冲击对碳期货制度韧性的考验。Liuetal.2020)采用非线性Granger因果检验,发现EUETS第二、三阶段碳现货与期货市场之间存在双向非线性均值溢出效应,且对金融危机和极端事件较为敏感,凸显了跨市场制度关联的重要性。Maciejowskietal.2026)基于20132025年日度数据分析外部因素对EUA期货价格的影响,发现碳期货定价最受能源商品以及欧洲能源板块表现的影响,而更广泛的市场情绪通过能源需求变化间接作用于碳价。

国内学者围绕碳期货市场建设开展了多维度研究。吴大磊等(2016)针对区域温室气体倡议(regionalgreenhousegasinitiativeRGGI)的核心机制设计进行深入剖析,指出完善的法规体系、尊重区域异质性、多层次监管和动态调整机制对我国碳市场建设具有重要启示。李涛(2021)系统梳理北美地区碳金融衍生品的发展情况和主要特点,提出完善碳排放法律法规体系、培育多层次碳市场、有序推进国内外碳市场互联互通等建议。张金良等(2024)系统梳理欧盟碳期货市场近二十年的发展历程,提出完善碳现货市场、优化机构职能、丰富市场主体和交易品种等建议。张远远等(2025)聚焦欧盟碳金融衍生品市场,从交易设计、产品开发、市场参与和市场监管等方面总结欧盟经验。林诗文等(2025)以广州构建碳期货交易市场为研究对象,分析广州在区位、政策、产业和技术等方面的独特优势,提出围绕“制度供给—市场生态—技术支撑”的三维构建路径。

综合来看,现有研究为本文提供了重要基础,但仍存在以下可拓展之处:一是对国际经验的系统比较尚不充分,尤其是欧盟、北美市场制度设计的深层逻辑有待深入挖掘;二是对中国碳期货市场建设的路径设计缺乏系统性与阶段性规划。本文旨在弥补上述不足,通过系统性国际比较,结合中国国情,提出具有可操作性的政策建议。

03 碳期货的理论基础

碳期货(carbon futures)指由期货交易所统一制定的、规定在未来某一特定时间和地点交割一定数量碳配额或核证减排量的标准化合约。其核心特征在于标准化、场内交易、中央对手方清算。碳期货的主要功能是价格发现和对冲系统性价格风险。众多交易者基于对未来供需的预期进行集中竞价,形成连续、透明的远期价格,为全社会提供决策参考。

碳期货的经济功能主要体现在四个方面:第一,价格发现功能。通过集中交易形成未来碳价,反映市场对长期减排成本、政策走向和宏观经济的基本预期,为政府调整政策、企业规划减排路径、金融机构进行资产定价提供关键信号。第二,风险管理功能。为控排企业、新能源项目业主、金融机构等市场参与者提供对冲碳价格波动风险的工具。例如,发电企业可以通过买入碳期货,提前锁定燃料切换或购买配额的成本。第三,流动性提供功能。标准化期货合约降低了交易成本,吸引了做市商、投机者等多类参与者,极大地提升了整个碳市场的交易活跃度和深度,使得大额交易能够以较低的成本迅速完成。第四,投资与资产配置功能。碳资产逐渐成为一种独立的资产类别。碳期货等标准化产品使得基金、银行、保险公司等金融机构能够方便地参与碳市场,进行投资、套利或作为资产组合的一部分,从而为碳市场引入长期资本。

碳期货市场的成功发展依赖一系列前提条件与制度保障:第一,成熟稳定的现货市场基础。现货市场需要具备清晰的产权界定(配额的法律属性)、可靠的MRV(监测、报告、核查)体系、适度的流动性以及有效的价格信号。期货市场是现货市场的延伸和深化,现货市场的任何根本性缺陷都将在期货市场被放大。第二,完善的法律法规与监管框架。需要明确碳期货的法律地位,建立覆盖发行、交易、结算、风控全流程的监管规则,并厘清环境主管部门与金融监管部门的职责分工与协作机制。第三,健全的风险管理体系。包括交易所层面的保证金制度、涨跌停板、持仓限额、大户报告制度,以及监管层面的系统性风险监测与处置机制,防止市场过度投机和操纵。第四,多元化的市场参与者结构。除了履约的控排企业,应当引入商业银行、证券公司、基金、保险公司等金融机构,以及合格的个人投资者。多元化的参与者带来差异化的交易动机和策略,是市场保持活力和定价效率的关键。

04 国际碳期货市场发展经验

(一)欧盟碳市场

EUETS是全球历史最久、规模最大、金融化程度最高的碳市场。其碳期货市场的发展历程为理解强制碳市场如何从政策工具演变为成熟的金融基础设施提供了经典范本。本节依据其制度演进的关键节点与市场特征的变化,将其发展脉络系统划分为四个连续阶段,旨在深入剖析其从初创挫折到确立全球定价主导地位的内在逻辑与核心驱动因素。

1.试验阶段(20052007年)

欧盟碳期货市场与EUETS2005年同步启动,本阶段的核心目标是建立市场运行的基本框架。然而,由于现货市场基础设计存在根本性缺陷,碳期货市场遭遇了严重挫折。首要问题在于配额初始总量设定过于宽松,且几乎全部免费分配,导致市场出现严重的结构性过剩。当2006年各成员国经核实的排放数据公布后,配额超额供给的实际情况被确认,期货价格随之开始下跌。更为关键的政策失误在于,欧盟规定第一阶段剩余配额(phaseIEUAs)不可结转至第二阶段使用,这彻底消除了配额跨期的储存价值。在阶段末期,为避免持有“作废”资产,市场参与者恐慌性抛售,导致EUA期货价格在2007年一度暴跌至接近0.01欧元/t的极端低位,市场流动性枯竭,价格发现与套期保值功能完全失效(图1)。本阶段的深刻教训在于:碳期货市场的有效性,高度依赖现货市场供需的基本平衡以及政策规则的可预期性与稳定性。缺乏严谨的总量控制和跨期灵活性的现货市场,无法为衍生品提供可靠的定价基石。

2.改革与调整阶段(20082012年)

为纠正第一阶段的错误,欧盟在第二阶段实施了一系列机制修补:建立统一的欧盟登记簿(unionregistry)以整合基础设施,允许配额跨阶段储存(但禁止借贷)以缓解期末抛压,并引入核证减排量期货等新品种以丰富市场层次。这些措施旨在增强市场弹性。然而,本阶段碳期货市场持续受到宏观经济剧烈波动的外部冲击。2008年国际金融危机及随后的欧洲主权债务危机,导致实体经济衰退,工业产出下滑,对配额的需求急剧萎缩。与此同时,旨在提供成本控制灵活性的国际信用抵消机制(允许抵消最高15%的排放义务),在实践中因其更低廉的价格而挤占了碳配额的需求,进一步加剧了配额过剩局面。在上述因素叠加影响下,第二阶段碳期货价格长期在10欧元/t以下的低位区间运行,市场信心低迷。此阶段表明:碳期货市场无法绝缘于宏观经济周期,其制度设计须具备应对经济波动的韧性。同时,与外部减排信用市场的连接需设置严格的上限与资格限制,以防其对核心配额市场的价格形成机制产生过度冲击。

3.深化与转型阶段(20132020年)

面对长期的价格低迷与市场失灵,欧盟启动了旨在解决根本问题的结构性改革。此阶段的核心制度创新有二:一是确立了配额总量逐年线性递减的法定路径,为长期稀缺性提供了清晰信号;二是于2019年正式引入了市场稳定储备机制(MSR)。MSR是一个基于规则的自动调节器,其根据市场上累积的过剩配额数量,自动调整年度拍卖配额注入市场的规模(吸收或释放)。这一机制的关键在于,它通过透明、可预测的规则而非临时行政干预,来管理市场中长期的供需平衡预期。尽管本阶段初期历史遗留的过剩配额规模仍高达约20亿t,但MSR的设立与启动,向市场传递了欧盟决心解决结构性过剩问题的强烈政策信号。市场预期随之发生根本性转变。即便在2020年新冠疫情暴发导致经济活动骤停、碳排放短期大幅下降的极端情况下,碳期货市场在经历短暂下跌后也展现出快速复苏的韧性,价格于阶段末稳步上升至30欧元/t以上。这一阶段的经验凸显:对于碳期货市场而言,解决深层次结构性矛盾、重建市场信心的关键,在于建立基于规则的、自动化的长期市场调节机制。此类机制能够有效引导和稳定市场预期,是市场具备抵御短期冲击能力的基础。

4.成熟与金融化阶段(2021年至今)

进入第四阶段,欧盟碳期货市场已演变为一个成熟、高度金融化的资产市场。Fitfor55”一揽子气候政策下,2030年减排目标大幅提升至55%(相较1990年),配额总量收紧路径进一步加速,MSR持续以更高强度吸收流动性。碳配额作为一种稀缺的合规资产与投资标的,其金融属性全面压过环境属性。市场参与主体结构发生根本性变化,投资银行、对冲基金、各类资产管理公司等金融机构的交易量占比已超过控排企业,成为市场流动性与价格波动的主要来源。在此背景下,碳期货价格在20212022年间实现迅猛上涨,从约30欧元/t历史性突破并一度逼近100欧元/t。价格驱动因素高度复杂,与天然气、电力等能源商品价格形成紧密联动,并敏感反映宏观经济数据、地缘政治事件及全球气候政策进展。当前阶段标志着欧盟碳期货市场的最终成熟:它已成为一个由明确长期气候目标、复杂金融交易策略和全球资本流动深度交织所驱动的金融市场,其价格已成为全球碳定价的核心基准。

5.小结

欧盟碳期货市场近二十年的发展轨迹,清晰地展示了一个成功的碳期货市场所必需的演进逻辑:它必须始于一个供需平衡、规则稳定的现货市场,历经针对制度缺陷与外部冲击的持续机制优化,并通过引入基于规则的结构性改革重塑长期预期,最终在坚定且可预期的气候政策导向下完成金融化转型。其核心经验在于,碳期货不仅仅是风险管理工具,更是将长期气候政策转化为即时价格信号、引导全社会低碳投资的关键金融基础设施。对于正处于全国碳市场建设关键期的中国而言,欧盟的经验深刻启示:碳期货市场的建设必须系统地协同推进现货市场机制完善、长期稳定工具设计,以及金融机构有序引入,方能确保其有效发挥价格发现与资源配置的核心功能。

(二)北美碳市场

北美地区并未形成统一的全国性碳市场,而是呈现多个区域性强制市场与联邦/省级政策并存的“碎片化”格局。然而,部分区域市场通过创新性的机制设计与市场联通,展现了高度的成熟度和金融化特征。

1.加州魁北克联合碳市场(westernclimateinitiativeWCI

美国加利福尼亚州与加拿大魁北克省于2014年实现碳排放权交易体系的全面链接,双方相互承认配额(CaliforniacarbonallowanceCCA),共同举行季度联合拍卖,形成了一个统一的一级和二级市场。加州魁北克市场以其多层次的价格控制与市场稳定机制著称。除了设定逐年下降的总量目标外,还设置了:拍卖底价,提供明确的价格下限支撑;成本控制储备(allowancepricecontainmentreserveAPCR),当配额价格触及特定高位触发点时,政府将以预定的阶梯价格释放储备配额,以平抑价格过快上涨;边境碳调整措施,加州要求进口电力同样承担碳成本,防止“碳泄漏”。加州碳配额期货在洲际交易所等平台交易活跃,是北美流动性最强的碳衍生品之一。其价格不仅反映了两地的政策叠加效应(如加州的“SB32”法案与魁北克的减排目标),也紧密联动于西部电力市场、区域经济状况以及两地配额联合拍卖的结果。活跃的期货市场为覆盖实体提供了高效的套期保值工具,使其能够提前数年锁定履约成本。加州魁北克市场的实践表明:通过精密的制度设计和市场链接,区域性市场可以克服规模局限,培育出具有足够深度和流动性的衍生品市场,为实体经济的低碳转型提供有效的金融风险管理基础设施。

2.RGGI

RGGI是美国首个基于市场的强制性区域减排计划,覆盖东北部及中大西洋地区11个州的发电行业。RGGI几乎所有的配额(RGGIallowanceRGA)都通过季度拍卖进行分配,并将绝大部分拍卖收入用于投资能效提升、可再生能源和直接消费者补贴等项目。与加州类似,RGGI也设立了成本控制储备(costcontainmentreserveCCR)机制,当拍卖结算价格连续超过预定门槛时,将额外释放储备配额以增加供给,控制履约成本。RGA期货于2008815日推出,早于现货市场的正式启动。但其交易活跃度和市场规模远小于加州市场。这主要归因于:市场覆盖行业单一;参与者同质化程度高;配额总量相对较小;拍卖收入再投资的模式在一定程度上降低了配额作为纯粹金融资产的交易需求。RGGI的经验揭示:碳市场的设计目标(是成本控制还是收入循环)和覆盖范围,深刻影响着其衍生品市场的形态与功能。专注于特定行业且强调收入再投资的模式,可能无法自然催生高度金融化的衍生品市场。

3.加拿大联邦碳定价体系

加拿大采用“联邦—地方”双轨制碳定价框架。对于已实施碳市场或碳税的省份,由其自行管理。其余省份则由联邦政府实施“后备计划”:针对大型工业设施的“产出基准确立体系”——配额分配基于行业基准强度,奖励能效领先者;针对燃料消耗的“联邦燃料费”——一种直接对化石燃料消费征收的碳税。在此框架下,加拿大全国统一的碳期货市场并未形成。魁北克因与加州的链接,其配额期货实质上是加州市场的一部分,交易活跃。而联邦“后备计划”下的工业配额交易体系仍处于发展初期,其交易机制、透明度和流动性尚不足以支撑活跃的标准化衍生品市场。联邦燃料费则是一种纯粹的价格工具,不具备交易属性。加拿大的案例表明:碳市场的碎片化可能导致期货市场的分散与不均衡发展,全国性统一碳期货市场的形成依赖广泛的市场整合与制度协同。

05 碳期货的国际比较分析

从期货市场成熟度来看,欧美期货市场成熟度建立在产品丰富、参与者多元及深度流动性的基础上。欧盟凭借完整的期货体系实现高效价格发现,北美区域市场通过严谨设计也培育出良好流动性(表1)。中国期货市场尚处空白,亟须推出标准化合约、引入多元化参与者,提升市场整体效率。

期货市场制度设计方面,欧美期货市场制度设计注重与现货市场的衔接及风险防范。欧盟的MSR虽作用于现货,但其预期传导至期货市场,成为期货定价的重要基石。北美市场则在期货合约标准化和监管协同方面积累了丰富经验(表2)。中国亟须从合约设计、风控制度、监管分工和基础设施四方面系统构建期货市场制度框架。

期货市场金融化程度方面,欧盟的金融机构是市场流动性与创新的发动机,北美市场也高度依赖金融机构的参与(表3)。中国碳市场金融化程度很低,须优先引入合格的金融机构,同时以碳期货上市推动标准化产品创新,并培育专业碳资产管理生态。

从期货市场的价格表现与波动性方面来看,欧盟碳价已演变为高度金融化的资产价格,北美则在市场与行政管控间取得平衡(表4)。中国未来的期货市场面临金融化导致波动性增加的问题,需设计配套稳定机制来管理风险、增强价格前瞻性。

06 国内碳期货市场与政策建议

2013年起,我国8个区域碳交易试点在碳金融产品创新上进行了先行先试,为全国市场积累了宝贵经验。其中广州的碳远期产品是定制化程度高、要素设计自由、合约不可转让的远期交易,是典型的非标准化协议的场外交易,属于较为传统的远期交易方式;而湖北和上海则提供了具有标准化、可转让特点的碳远期交易产品,和期货合约较为接近,为期货的进一步发展进行了早期的探索。

碳期货交易在中国起步晚、发展慢,目前并未开展实质性交易。2016年,国家发展改革委、财政部在《关于构建绿色金融体系的指导意见》中提出要探索研究碳排放权期货交易。2019年,国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》,明确提出要研究设立以碳排放为首个品种的创新型期货交易所。20214月,广州期货交易所正式挂牌成立。20215月,中国证监会正式批准了广州期货交易所未来两年的品种计划。其中,碳排放权期货等绿色发展类产品是核心战略板块,至此,碳期货在中国才算正式迈开了脚步,但离真正开展碳期货交易仍有一段距离。

中国期货市场在发展历程中积累了丰富的经验,也吸取了不少教训。在早期发展阶段,由于市场化条件不足、法律法规及监管缺失,导致期货市场出现了不少问题。1995年的“327”国债期货事件是中国期货市场上第一次重大风险事件,给市场带来了巨大的冲击和反思。当前,经过5年的发展,广州期货交易所推出了工业硅、碳酸锂及多晶硅三个品种的期货产品,涉及面更广的电力期货和碳排放权期货都处于密集调研、谨慎推出的状况,也印证了我国对涉及面更广的期货品种的审慎监管思路。

本文通过系统性的国际比较分析,得出以下核心结论:第一,碳期货是成熟碳市场不可或缺的组成部分,承担着价格发现、风险管理和提升流动性的关键经济功能。第二,国际主流碳期货市场发展路径呈现差异化特征——欧盟凭借期现同步、机制完善、参与者多元的先发优势成为全球标杆,北美通过区域联盟和精密的制度设计培育出具有足够深度的衍生品市场。第三,中国碳市场存在显著的结构性失衡,尽管现货规模居世界首位,但碳期货建设严重滞后,衍生品缺失、流动性不足、金融化程度低等问题突出。第四,碳期货市场的成功依赖供需平衡的现货市场基础、完善的法律法规与监管框架、健全的风险管理体系以及多元化的市场参与者结构。

基于上述结论,本文提出以下几方面的政策设计及应用落地建议:第一,建议有关部门加快完善相关法律法规,明确碳配额的法律属性,确立期货合约的标准化地位;建立生态环境部门与证券监管部门的高效协同工作机制;健全期货市场风险管理制度,在碳期货合约设计之初就嵌入完善的保证金制度、涨跌停板制度、持仓限额制度、大户报告制度及风险准备金制度;制定清晰、渐进的市场准入规则,率先引入风险承受能力强的合格机构投资者参与期货交易。第二,建议控排企业积极运用期货工具进行资产管理,评估自身碳价格风险敞口,学习并探索运用碳期货进行套期保值,提前锁定履约成本或富余配额收益,平滑利润波动;在合规前提下,积极参与碳期货交易,探索利用期货进行跨期套利、基差交易等策略,提升碳资产管理效率。第三,建议金融机构深度参与碳期货市场,提供金融服务,创新开发与碳期货价格挂钩的信贷、理财、结构性存款、资管、碳指数基金等产品,为投资者提供参与碳市场的渠道;提供碳期货交易代理、套期保值方案设计、风险咨询等多元化专业服务,成为连接碳市场与实体企业的专业桥梁;积极参与期货市场做市商业务,提供流动性,提升市场定价效率。

值班编辑:赵熙萌

审核:曹世祥

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