我国碳市场立足发展中大国尚未碳达峰的基本国情，认识到当前面临发展经济、改善民生、环境治理、应对气候变化等多重艰巨任务，并考虑到能源结构仍以煤为主、油气资源较高对外依存度但可再生能源资源极为丰富的特点，不是简单照搬西方模式，而是统筹把握好节奏和力度，采取先试点后全国、先重点后扩围、先强度后总量、先免费后有偿、先现货后期货、先履约单位后多元主体、强制+自愿+普惠多层级渐进式模式，充分兼顾发展与减排、整体与局部、短期与长期，体现出极强的国情适应性，有力促进全社会形成“排碳有成本、减碳有收益”的低碳发展意识。

在政策体系方面，我国采取全国为主、地方为辅，且搭配CCER、碳普惠等工具的多层级体系，将应对气候变化与产业提质发展相结合；在区域覆盖方面，采取从地方试点到全国统一市场的渐进式路线，与国内碳交易制度经验和区域市场成熟度适配；在行业选取方面，采取先发电、后扩围的纳入节奏，与国内产业和排放结构适配；在目标设置方面，采取强度目标先行、逐步向总量控制过渡的策略，与国内经济发展阶段适配。

与欧盟碳排放交易体系一步实现全区域覆盖、加州魁北克碳市场聚焦成熟的单一/联邦市场不同，我国碳市场结合两者经验，在不同发展水平、产业结构和管理能力的地区试制度、试监管、试技术支撑体系，以试点经验为基础开展统一整合。

这一路径降低了在一个超大经济体一次性推全国市场的制度风险与执行难度，也符合中国一贯的“试点—总结—推广”的改革路径。

我国仍处于工业化和城镇化的上行与攻坚阶段，碳目标设置上并未采取发达国家青睐的绝对排放量，而是基于碳强度开展设计，按单位产品排放强度设定基准线，碳配额仍以免费发放为主，而非盲目扩大配额拍卖比例，避免过早、过快形成高碳成本冲击实体经济和就业。

对于我国碳市场国际化发展，以维护国家自主贡献目标、服务国家“双碳”目标为基本原则，完善我国跨境碳交易制度，积极参与国际规则制定，以更低成本实现更大范围减排。