欧洲市场重要转折 – “欧洲制造”计划

旨在重振欧洲大陆工业并应对中国竞争，布鲁塞尔3月4日公布《工业加速法案》(IAA)提案，欧盟这项法律草案的公布时间最初本应在2025年底，在经过成员国和欧盟委员会内部对该措施的有效性、范围和局限性等讨论后，欧盟委员会公布了其产业政策一揽子计划的关键组成部分，即“欧洲制造”（Made in Europe）倡议。欧盟领导人有望在3月19日至20日的峰会上给予该计划政治支持。

“欧洲制造”的提案

欧盟在经济发展方向上出现转变，欧盟委员会近日公布了旨在促进“欧洲制造”的提案，目标是重振欧洲大陆的工业化，此前欧盟27个成员国就此进行了数月的热烈讨论。

这项名为《工业加速法案》的提案由欧盟委员会副主席斯特凡·塞茹尔内（Stéphane Séjourné）大力倡导，他负责繁荣与产业战略发展，在新闻发布会上表示 : “这不仅仅是运营方式的改变，这是几个月前还难以想象的理念转变 。”

这项计划旨在保护并实现欧洲关键行业的脱碳和发展，例如汽车行业，欧洲这些行业担心被中国竞争对手挤出局，同时还要应对欧盟生态转型和高能源价格的双重挑战。

“欧洲制造”倡议计划涉及建立“欧洲优先”政策，由于有保护欧洲工业倾向，这一措施长期以来在欧洲被视为禁忌。

不过随着《欧盟投资协定》在成员国授予公共合同和分配各种形式的援助时引入了欧洲优先权，并加强了对外国投资的管控，因此在布鲁塞尔引发了争论。

在商界和美国、日本、加拿大、英国等维护自身利益的第三国的压力下，这场争论不仅发生在欧盟委员会内部，也发生在欧盟成员国之间，最终27个成员国和欧洲议会推出了妥协方案，这些争论还将继续。

欧盟委员会副主席塞茹尔内总结道，实际上这意味着要求被视为战略性行业的公司在接受公共资金时，从欧洲采购一定数量或比例的关键零部件，就是欧洲纳税人的钱必须首先惠及欧洲的生产和就业，我们致力于在涉及公共资金时实行欧洲优先政策。

欧盟27个成员国就这项措施的效用、范围和地域覆盖面展开了激烈的讨论，导致近几个月来立法程序多次被推迟。

但采取行动的紧迫性最终说服了最不情愿的德国和北欧国家，接受了这项由法国大力捍卫的新经济政策，前提是该政策必须严格限定目标，汽车行业和重工业都是目标行业之一。

“欧洲制造”标签的适用范围可能会扩大到在欧盟以外生产的工业产品，包括英国、加拿大和日本等主要贸易伙伴在内的约四十个国家可以从这种优惠待遇中受益，但条件十分严格。

为拯救欧洲工业 欧盟委员会提议推行“欧洲制造”

分析指出本次欧洲公布的《工业加速法案》草案在某些战略领域引入了欧盟在公共合同授予以及成员国提供各种形式援助方面的优先权。

目前欧盟的经济与美国和中国相比出现了显著下滑，且华盛顿和北京都在日益利用欧盟的依赖性，这项立法旨在为欧盟提供重新掌握主动权提供法律手段。

《工业加速法案》法案的目标是到2035年，工业占欧盟国内生产总值的比重从目前为14%达到20%，与上世纪90年代初的水平相当。欧盟委员会副主席塞茹尔内总结道：“欧洲如果没有强大的工业基础，就没有欧洲社会模式，没有气候转型，也没有战略自主权。”

从根本上讲，长期以来由法国倡导的“欧洲制造”标签如今已被相对广泛地接受。

欧洲大陆持续的去工业化规模，以及今年秋季中国对稀土元素和半导体出口的限制让使部分欧洲工业陷入停滞。

尤其是德国在经历了每月损失1万个工业岗位，已不再公开反对“欧洲制造”这一概念，不过关于跨大西洋联系和美国的角色，英国脱欧后与英国的关系，以及自由贸易和国际贸易规则的益处等还需要进一步讨论。

关乎欧洲就业和安全

这项欧洲《工业加速法案》在被视为战略性的行业引入了欧洲优先权，旨在防止欧洲大陆工业的衰落，并保障27个成员国一定程度的自主权。

“这关乎就业和安全，该计划规定，公共资金如公共采购、拍卖、国家援助以及任何其他形式的财政支持的拨付，还有取决于部分脱碳重工业如钢铁、铝、水泥，以及长远来看可能包括化工行业以及清洁技术领域如风能、电解槽、热泵、核能、电池储能系统、光伏发电和汽车行业行业如电动和混合动力汽车的生产必须落户欧洲。

欧盟委员会明确规定了这些行业获得公共支持的资格标准，例如如果除电池以外的70%的零部件、至少三种电池组件（包括电芯）以及25%的铝材产自欧洲，成员国就可以鼓励企业购置电动或混合动力汽车车队。

到2030年，欧盟委员会计划制定更严格的规范，尤其是在电池方面，欧盟希望通过这些标准，将欧洲的电池生产维持在目前的水平，并逐步提高电池产量。

核能行业是另一个例子，如果反应堆中使用的两种最重要的关键部件产自欧洲，制造商将能够获得国家援助。欧委会指出“我们逐个部件地研究了哪些部件可以转移到欧洲生产”。

互惠

除了在欧洲生产的企业之外，欧盟的哪些“可信赖伙伴”可以享受与成员国相同的待遇，欧盟又希望将哪些伙伴纳入其价值链？

该文件强调在公共采购方面，我们一半的合作伙伴已经引入了本地优先政策。”至于与欧盟没有协议的中国，它将无法再享受任何欧洲公共支持，同时布鲁塞尔必须确保中国不会规避这些新规则，例如通过利用塞尔维亚这样的国家作为生产基地，绕过欧盟新法律。

欧盟委员会还打算终止这些外国投资者在欧洲大陆开展业务却不为欧洲人带来任何附加值的做法，如在某些领域——例如电池、电动汽车、光伏发电和关键原材料，现在必须遵守相关条件，包括至少一半的员工必须位于欧洲，属于同等待遇。

分析指出预计中国将成为欧盟这项产业加速计划的主要受限制者，中国会采取各种手段，从友好到温和，试图说服欧盟让步。

至于特朗普领导下的美国，他们已经明确表示完全不赞同这项倡议，尽管实际上欧盟的该法律提案对美国的影响力度并不大。

目前欧委会还在起草其它几项法案也旨在促进“欧洲制造”，这些法案包括即将出台的人工智能、云计算、生物技术法案，以及修订公共采购准入规则尤其是在国防领域的法案，此外还有下一年度2028-2034欧盟预算及其竞争力基金。

Gemini小结说：它揭示了一个残酷的现实：“自由贸易”的理想化时代正在让位于“安全与主权”的实用主义时代。 欧盟作为曾经全球化和自由贸易最坚定的捍卫者，如今转向“欧洲优先”（Made in Europe），具有里程碑式的意义。长期以来，欧盟内部（尤其是德国和北欧国家）将“保护主义”视为经济禁忌，推崇绝对的自由市场。

深意： 塞茹尔内提到的“理念转变”本质上是对过去三十年全球化路线的清算。

第一部分内容来自法广网