统一大市场位列国务院六大工作之首
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2026年3月16日，国务院总理李强主持召开国务院第十一次全体会议，深入学习贯彻全国两会精神，部署2026年（“十五五”开局之年）六项牵引性、撬动性重点工作，并以全国统一大市场建设为首要抓手，推动高质量发展。
Part 01
2026年六项牵引性、撬动性重点工作
1
纵深推进全国统一大市场建设
破除地方保护与市场分割，健全统一市场规则，畅通国内大循环，把超大规模市场优势转化为发展动能。
2
积极谋划推动服务业扩能提质
推动生产性服务业向专业化、价值链高端延伸，生活性服务业向高品质、多样化升级，培育服务业新增长点。
3
加快发展新一代智能制造
以数字技术与制造业深度融合为主线，发展智能工厂、工业互联网，推动制造业高端化、智能化、绿色化转型。
4
系统推进重大基础设施网络建设
统筹交通、能源、水利、信息、物流等新型与传统基础设施，优化布局、补齐短板，提升互联互通与支撑能力。
5
更大力度投资于人、服务于民生
聚焦就业、教育、医疗、养老、社保等领域，加大投入与政策支持，提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。
6
更好应对新形势下的外部冲击挑战
统筹发展与安全，稳外贸稳外资，防范化解外部风险，扩大高水平对外开放，增强经济韧性与抗风险能力。
Part 02
头号重点工作：纵深推进全国统一大市场建设
本次会议将全国统一大市场建设位列六项工作首位，凸显其作为“十五五”开局头号改革抓手的核心地位，相关部署既衔接前期工作安排，也明确了2026年具体推进方向。
1
核心定位
● 推动14亿人超大规模市场的“大”，转化为规则统一、要素自由、竞争公平、内外联通的“强”。
● 是构建新发展格局、畅通国内大循环、赢得国际竞争主动权的战略基础工程。
● 体现了国家“改革破局、制度先行”的工作优先级。
● 该工作已被明确写入我国“十五五”时期经济社会发展的目标清单。
2
基本要求：“五统一、一开放”
2025年7月中央财经委员会第六次会议为全国统一大市场建设定调，明确核心要求为“五统一、一开放”：
● 统一市场基础制度：实现产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用“全国一张网”。
● 统一市场基础设施：推动物流、信息、交易平台高标准联通、跨省互认。
● 统一政府行为尺度：规范招商、补贴、采购、考核行为，禁止地方保护与恶性竞争。
● 统一市场监管执法：强化反垄断、反不正当竞争，整治“内卷式”低价倾销。
● 统一要素资源市场：实现土地、劳动力、资本、技术、数据跨区域自由配置。
● 一开放：坚持对内对外双向开放，推动内外贸一体化、规则对接。
3
2026年核心任务
结合国务院全体会议与全国两会部署，2026年全国统一大市场建设聚焦法治先行、破除壁垒、构建统一体系三大方向推进：
法治先行：立法+清单
● 制定《全国统一大市场建设条例》，以法律形式固化改革成果，根治“内卷式竞争”。
● 出台妨碍统一大市场事项清单、招商引资鼓励/禁止清单，清理市场壁垒，严禁税收返还、零地价、恶性补贴等行为。
● 建立地方财政补贴负面清单，杜绝违规补贴增量。
破壁垒：直击市场堵点
● 全面清理地方保护、市场分割、指定交易、隐性门槛等问题。
● 整治招投标、政府采购、资质认定中的围标串标、区域壁垒现象。
● 加力反垄断与反不正当竞争执法，重点整治低价倾销、虚假宣传、商业诋毁等行为。
建统一：完善要素与流通体系
● 深化土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素市场化配置，推进数据跨域流通、电力全国统一市场、城乡建设用地一体化。
● 升级现代流通体系，降低物流成本，实现标准互认、信息共享。
● 推动内外贸一体化，落实“同线同标同质”要求，拓展外贸内销渠道。
4
政策逻辑
● 以统一规则替代地方竞争：推动地方发展从“拼补贴、拼地价”转向拼创新、拼服务、拼效率。
● 以全国一盘棋激活内需：消除区域壁垒，保障商品、服务、要素在全国范围内自由流动、高效配置。
● 以制度型开放对接全球：全国统一市场的规则建设，既是国内市场化改革的重要内容，也是我国参与国际竞争的制度基础。
封面图片由豆包AI生成
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