农业农村部市场与信息化司司长雷刘功:多措并举促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平

习近平总书记强调，“要提高强农惠农富农政策效能，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平，促进农民稳定增收”。2026年中央一号文件部署要求，“加强农产品市场监测预警和信息发布，统筹做好市场化收购和政策性收储，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平”。如何衡量粮食等重要农产品价格的合理水平？有哪些行之有效的措施能够推动实现这一目标？

从六个维度科学把握准确判断农产品价格运行的合理水平

符合市场供求“基本规律”。习近平总书记强调，要“以市场定价、价补分离为取向，以确保口粮绝对安全、防止谷贱伤农为底线，分类完善改革方案，释放反映供求关系的价格信号”。2014年以来，中央持续推进粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革，目前我国绝大多数农产品的价格主要由市场供求规律决定，价格波动也能基本反映供求关系变化。近年来，受极端气候、地缘冲突、贸易保护主义抬头等影响，全球粮价大起大落，而国内粮价相对稳定，波动幅度远低于国际，主要是因为我国稻谷、小麦、玉米三大主粮自给率高、供应保障能力强。

让农民种粮“有利可图”。习近平总书记指出，“农民愿不愿意种粮、愿意种多少粮，关键看种粮能给农民带来多少收益”。粮食价格水平如果长期低于生产成本，将挫伤农民种粮积极性，影响农业生产稳定和国家粮食安全。因此，保持合理的农产品价格水平，要让农民种粮不亏本、有钱赚。特别是对种粮大户等新型农业经营主体来说，农产品价格运行在合理区间，有利于稳定收益预期，科学安排生产经营计划。

让消费者“承受得起”。习近平总书记指出，“粮价一头连着生产者，一头连着消费者”，“保持粮价合理水平，要兼顾好生产者和消费者利益”。“米袋子”、“菜篮子”产品不是一般的商品，多数都是重要的民生商品，价格变化事关消费者切身利益，社会关注程度高，保持合理水平十分必要。对于受极端天气等影响出现的农产品价格阶段性大幅上涨，在尊重市场规律、增加生产供给的同时，需要精准补贴城乡低收入群体，有效缓解居民刚性支出压力。

让加工企业“有钱可赚”。粮食等重要农产品对加工企业来说是原料、投入品，需要经历增值转化过程才能由“田头”到“餐桌”。因此，农产品价格是否合理，还要看加工企业是否有账可算，“粮头食尾”、“畜头肉尾”、“农头工尾”的大文章能否做起来。产业发展的市场化现代化水平越高，越有利于带动上游的农民增收，也越有利于更好满足下游的消费者需求。

能应对进口价格“天花板”。我国农产品市场开放程度高，与国际市场联动性强，进口价格对国内市场价格具有“天花板”效应。国内农产品价格一旦突破进口价格“天花板”，将面临价差驱动型进口压力，市场空间也将受到挤占。因此，开放条件下保持农产品价格合理水平，需要密切跟踪评估不同品种的内外价差关系，主动采取必要措施缓解国际市场大幅震荡的传导影响。

能反映市场主体“理性预期”。市场经济是预期经济，过于乐观或悲观的市场预期会加剧价格的波动，合理的市场价格是大量主体理性博弈的结果。由于农业生产具有较强的周期性和季节性，加之我国农业生产经营主体规模小、分散化，普遍缺乏全面准确的决策信息，容易形成一致性预期，放大生产和市场波动。迫切需要加大农产品供需信息发布力度，前置引导供给结构调整优化和市场购销有序开展，促进形成合理的市场价格。

以调控“组合拳”促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平

2024年以来，针对农产品价格总体下行、部分品种跌幅较大的市场形势，按照党中央、国务院决策部署，有关部门及时采取稳产能、优结构、调进口、增储备、促消费、稳预期等调控“组合拳”，取得了阶段性积极成效，市场信心持续向好，粮食、牛肉等部分品种价格止跌企稳并有所回升。2026年是“十五五”开局之年，将按照中央一号文件部署要求，继续强化重点政策支持和协同，推动粮食等重要农产品价格运行在合理区间，保护和调动农民务农种粮积极性。

坚持稳中有调，夯实产能基础。保持农业产能基本稳定，提升农业综合生产能力，是防止农产品价格大起大落的关键。农业农村部会同有关部门建立并实施生猪产能综合调控机制，引导养殖场户科学调整生产节奏，2025年以来生猪产能从高位逐步回调，为后期市场平稳运行奠定了基础；指导各省加强产销形势监测、稳定购销秩序，引导养殖户优化牛群结构，合理控制产能，牛肉、牛奶供需趋于平衡。下一步，将稳定发展粮油生产，强化生猪产能综合调控，巩固肉牛、奶牛产业纾困成果，保障粮食等重要农产品稳定安全供给，为市场平稳运行提供坚实支撑。

优化供给结构，以优质促优价。适应消费趋势变化，发展优质专用品种，能够有效应对价格总体下行影响。近年来，黑龙江建三江等地持续调整优化稻谷种植结构，优质粮卖出了高价格，最低收购价政策收购量大幅下降；在水果供给总量充裕的形势下，瞄准细分市场的优质品牌果品受到消费者欢迎，价格好、销售旺。下一步，将因地制宜优化农业生产结构和区域布局，推动粮食品种培优和品质提升，扩大强筋弱筋专用小麦、优质食味稻、鲜食玉米等生产，加大“三品一标”农产品培育力度，提升优质产品供给能力，持续促进适销对路、优质优价。

合理安排进口，促进总量平衡。适度进口农产品尤其是国内紧缺品种，有利于更好满足市场需要，但也要统筹好与国内生产、市场的关系，防范部分农产品低价进口冲击。近年来有关部门在世贸组织规则框架下，用好关税配额管理等政策工具，合理把握进口节奏和规模，有力促进大宗农产品供需总量平衡。据海关数据，2025年我国进口粮食1.4亿吨，较上年下降11%。2026年1月1日起，我国对进口牛肉实施为期三年的贸易保障措施，为肉牛产业争取了高质量发展的窗口期。下一步，将完善农产品贸易和生产协调机制，推进农产品进口多元化，优化农产品贸易布局，同时支持扩大优势特色农产品出口。

增加储备收购，实现“以量促价”。政府储备是粮食市场调控“蓄水池”和购销“风向标”。近年来针对粮食集中上市期阶段性销售压力，有关部门加强粮食购销和储备管理，及时在符合条件的地区启动稻谷、小麦最低收购价执行预案，并扩大玉米等储备收购，通过“边际数量”的调节促进“均衡价格”的形成。从实际效果看，政策性收购保障了农民顺畅售粮，带动了市场多元主体积极入市，促进了价格合理回升。下一步，将合理确定稻谷、小麦最低收购价，统筹做好市场化收购和政策性收储，完善储备调控机制，充分发挥政策“兜底线、稳预期”作用。

拓展消费空间，提振有效需求。针对部分农产品供强需弱问题，2024年以来农业农村部会同有关部门，以大豆、牛肉、牛奶等品种为重点，通过加强技术、产品和服务创新激发消费潜能。2025年联合多部门印发《促进农产品消费实施方案》，从优化供给端、创新流通端、激活市场端释放消费潜力，有力有效扩大农产品消费。下一步，将推动农产品加工业转型升级、提质增效，持续夯实农产品冷链流通基础，搭建务实高效产销对接平台，加快构建农产品营销服务体系，实施农业品牌提升行动，加强农产品消费与文旅、体育等行业深度融合，强化食物营养健康消费宣传，不断拓展农产品消费新空间。

稳定市场预期，营造良好氛围。近年来，农业农村部会同有关方面加强国内外农产品市场跟踪研判，充分利用新闻发布会、农业展望大会、网络直播等平台渠道，及时发布生猪全产业链数据等市场信息，客观全面解读市场供需形势和利好政策，为各类生产经营理性决策提供参考，引导市场预期积极向好。下一步，将紧盯重点品种关键时节价格波动，持续加强农产品市场监测预警和信息发布，用好短视频等新传播载体扩大信息影响力，及时处置网络不实舆情，引导市场有序购销，为价格平稳运行营造良好环境。