国家明确提出中国碳市场的核心改革路线图：到2027年，全国碳市场将覆盖所有主要工业行业，并逐步引入配额有偿分配机制；到2030年，基本建立以免费与有偿相结合的配额分配制度。
十五五对中国碳市场而言将是一个分水岭。随着国家最新指导意见的发布，中国碳市场将完成从”免费配额”向”有偿分配”的关键转型，企业碳排放将首次真正承担市场化的成本压力。