党校声音丨韩立雄:纵深推进全国统一大市场建设

纵深推进全国统一大市场建设，是构建新发展格局的基础支撑，是提升国家治理效能、塑造国际竞争新优势的战略举措。2026年3月5日，习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调，要认真组织开展树立和践行正确政绩观学习教育，引导广大党员干部落实“立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干”总要求，创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。纵深推进全国统一大市场建设，必须以正确政绩观为根本引领，统一思想、凝聚合力，破除障碍、激发活力，确保全国统一大市场建设取得实效。

以制度规则统一破除“画地为牢”。建设全国统一大市场的核心在于“统一”，关键在于破除各种形式的地方保护和市场分割。实践中存在的“自我小循环”、隐性壁垒等问题，根源在于政绩观出现偏差，将局部利益凌驾于全局利益之上。必须牢固树立全国“一盘棋”思想，以统一、规范、透明的制度规则，为要素自由流动和公平竞争扫清障碍。一是强化制度刚性约束，从源头防范市场分割。严格执行《公平竞争审查条例》，对各级政府涉及市场主体经济活动的政策措施，实施全覆盖、全链条的公平竞争审查。建立审查标准、程序、结论的统一规范，对含有地方保护、指定交易、市场准入歧视等内容的政策措施坚决予以纠正或废止，确保新出台政策符合全国统一大市场建设方向，筑牢防止市场分割的制度“防火墙”。二是规范地方政府经济行为，营造公平竞争环境。制定全国统一的地方招商引资行为规范指引，明确负面清单，严禁违规给予财政补贴、税费减免、土地优惠等破坏公平竞争的政策，严禁以任何形式限制商品和要素的自由流动。加大对违规行为的督查问责力度，推动地方政府从比拼“特殊政策”转向优化“普惠环境”，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。三是推进监管执法标准统一，维护全国统一市场秩序。完善市场监管领域的行政处罚裁量基准，推动各地区、各部门执法标准统一。加强跨区域、跨部门监管协同，建立健全线索通报、案件移送、联合执法、结果互认等机制，严厉打击行政性垄断行为，确保市场监管“一把尺子量到底”，维护公平、透明、可预期的市场环境。

以要素高效配置激活“全国一盘棋”。全国统一大市场的优势在于能够实现资源在更大范围内的优化配置。必须摒弃狭隘的地方主义和短视思维，以“功成不必在我，功成必定有我”的胸襟，着力打通要素流动的堵点卡点，让市场在资源配置中起决定性作用。一是深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。持续深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革。健全城乡统一的建设用地市场，深化产业用地市场化配置改革。发展多层次资本市场，提高直接融资比重。加快构建数据基础制度体系，探索数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等制度，推动数据要素高效流通和使用。破除要素流动的体制机制障碍，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。二是创新利益协调共享机制，破解跨区域协同难题。探索建立企业跨区域迁移、产业合作共建中的利益分享和补偿机制，如“财税分成、统计分算”等模式，妥善解决因企业流动、项目合作带来的地区间利益分配问题，调动各地参与全国统一大市场建设的积极性。简化企业跨区域迁移流程，推广“一件事一次办”集成服务，降低制度性交易成本，促进企业自主优化布局。三是推进基础设施互联互通，夯实要素高效流动基础。在物流、能源、信息等关键领域，加强全国统一规划，推进基础设施的“硬联通”和规则标准的“软联通”。重点加快全国统一电力市场体系建设，促进电力资源大范围优化配置。健全全国性技术交易平台网络，促进科技成果跨区域转化应用。依托现代信息技术，打造统一的要素和资源交易平台，提升要素配置效率，引导优质资源向发展新质生产力的关键领域汇聚。

以科学评价机制激励“功成必定有我”。政绩考核是引导领导干部树立和践行正确政绩观的“指挥棒”和“风向标”。必须彻底扭转单纯以经济增长速度论英雄的惯性思维，通过考核体系的系统性重塑，引导各级干部立足全局、着眼长远，在服务全国统一大市场建设中创造实绩。一是优化考核评价内容，突出统一大市场建设实效。将落实全国统一大市场建设部署、破除地方保护和行政性垄断、促进要素自由流动和公平竞争的实际成效，作为高质量发展综合绩效评价和领导干部政绩考核的重要内容。细化考核指标，对搞市场分割、设置隐性壁垒、“新官不理旧账”等行为，在考核中予以负面评价，形成有力约束。二是实施差异化分类考核，尊重地区发展实际。根据不同地区主体功能定位、资源禀赋和发展阶段，实行差异化考核。对城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区等实施各有侧重、不同要求的考核评价办法。例如，对生态功能区强化生态保护指标考核，引导各地立足自身比较优势，在全国统一大市场中找准定位、错位发展，避免同质化竞争和低水平重复建设。三是强化考核结果运用，树立担当作为鲜明导向。坚持考用结合、奖惩分明，将全国统一大市场建设相关考核结果，作为干部选拔任用、评优评先、能上能下的重要依据。