宏观市场 | 把握科技创新浪潮,促进生产力跃迁——“十五五”规划纲要解读

3月13日，新华社受权发布《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“《纲要》”）。

从“十五五”时期经济社会发展目标来看，经济增长方面，“国内生产总值增长保持在合理区间、各年度视情提出，为到2035年人均国内生产总值比2020年翻一番、达到中等发达国家水平打好基础”，实现2035年远景目标需要未来10年年均增长4.17%以上；科技创新方面，全社会研发经费投入年均增长7%以上，每万人口高价值发明专利拥有量由16件提升至22件以上，数字经济核心产业增加值占GDP比重由10.5%提升至12%；民生方面，“十五五”时期就业保持总体稳定，城镇调查失业率低于5.5%，重点补充或修改了养老护理、婴幼儿托育相关的发展指标；绿色低碳方面，“十五五”时期，碳排放强度正式替代能耗强度，增加了非化石能源消费占比、PM2.5等指标。

建设现代化产业体系方面，《纲要》对于传统产业、新兴产业和未来产业提出了更具体的发展方向。传统产业的要求是提质升级、自主可供和有序发展，综合整治“内卷式”竞争，提出“推动产业政策向普惠化和功能性转型”，制造业成本由“降低”到“合理降低”，贷款支持更加聚焦重点领域。新兴产业方面，海洋经济和低空经济并列，海洋产业的内涵更加丰富。服务业方面，“提高金融租赁、物流仓储、人力资源等服务综合竞争力”。现代化基础设施体系方面，提出“坚持适度超前、不过度超前”，明确提出了“实施国家区块链网络建设工程”和“加快低轨卫星互联网组网”。

科技创新方面，《纲要》提出了支持前沿科技和基础研究的相关体制机制，包括扩大原创性颠覆性项目规模和比例、加大财政对基础研究的投入力度、提高企业研发费用加计扣除比例、建立企业研发准备金制度等。

数字中国建设在《纲要》中排序提前，紧跟科技创新，《纲要》提出把握智能化大势，发挥我国数据资源优势，促进生产力革命性跃迁。《纲要》专设章节“强化算力算法数据高效供给”，从算力基础设施、模型算法和数据资源开发利用等领域加强布局。

国内市场方面，《纲要》提出，消费方面，提高发展型消费比重，拓展汽车改装、租赁等后市场消费；投资方面，在“一老一小”服务、基层医疗卫生、普通高中和优质高等教育扩容、职业技能培训等领域实施一批民生工程，积极支持新型基础设施和无形资产投资，在工作基础较好的地方探索编制全口径政府投资计划；全国统一大市场方面，规范地方政府经济促进行为，促进市场设施高标准联通。

经济体制方面，重视数据要素市场，提出“培育全国一体化技术市场和数据市场”；公用事业价格改革方面，提出“健全促进可持续发展的公用事业价格机制，优化居民阶梯水价、电价、气价制度”；盘活存量资源方面，完善相关制度，盘活存量土地、国有资产和产业园区等。财税体制改革方面，发挥中期财政规划跨年度预算平衡作用，加强财政资源和预算统筹，合理提高国有资本收益收取比例，深化零基预算改革，重点改革税种包括个人所得税、增值税、消费税，可能出台的资本利得税、遗产税或赠与税等财产税的改革。

对外开放方面，《纲要》对服务业对外开放的重点领域进一步明确，指出“推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，稳妥实施增值电信、生物技术、外商独资医院等开放试点”；金融业对外开放方面，优化合格境外投资者制度，扩大可投资品种范围，支持股权投资基金跨境投资；进出口平衡发展方面，“扩大国内急需的先进技术设备、优质农产品、生产性服务等进口”。

区域经济方面，《纲要》提出了跨区域合作和利益共享机制进一步完善的方向，包括税收、用地和碳排放指标等利益分享机制；都市圈同城化发展，由资源共享走向要素统筹；在户籍制度改革和常住地基本公共服务方面，《纲要》提出了更具体的政策方向，加大对新市民人群落户、参保、住房和子女教育等方面的政策支持。

人口战略方面，生育方面，降低家庭生育养育教育成本，探索建立补贴标准动态调整机制，探索对婴幼儿参加基本医疗保险提供资助，加快普惠托育服务体系建设；健康方面，实施健康优先发展战略，推动从以治病为中心向以健康为中心转变；应对老龄化方面，提出“发展家庭养老床位”“积极开发老年人力资源”。

民生保障方面，从收入分配来看，初次分配方面，更加重视知识、技能要素在分配中的作用，再分配方面，提出“探索完善资本利得税收调节机制”；房地产领域，《纲要》提出“深化住房公积金制度改革”，以及“推行房地产开发项目公司制和融资主办银行制”。

绿色转型方面，在碳排放总量和强度双控制度方面，协同推进产能治理和碳排放双控，强化固定资产投资碳排放评价。