邵宁:功能定位以及与市场经济融合方式是国企改革的“终极问题”
国有企业改革是中国改革开放大进程中一个极为重要的领域。中国的国有企业原是计划经济的实体部分，其体制和结构特征、职工身份及社会定位都具有计划经济的性质。在从计划经济向社会主义市场经济转轨的过程中，由于涉及几十万家企业和上亿职工，国企改革是工作难度极高、社会风险巨大的工程。
国有企业改革是我国经济体制改革的中心环节。从20世纪90年代中期以后的10年中，国企改革的推进处于关键时期。自身体制机制的缺陷，沉重的历史负担，以及转向市场经济后来自其他所有制企业的竞争压力，导致国有企业普遍处于经营困境。国有企业的改革和结构调整经历了痛苦的过程，也带来了社会震荡。
1997—2002年，改革脱困、地方中小国企退出和国有大中型困难企业政策性破产，是国企改革中推进最艰难、社会风险最大的一块。这段时期也是国有企业改革推进力度最大、企业状态变化最大的时期，改革的同时伴随着大幅度的社会利益调整，是一个痛苦的社会过程。
20世纪90年代，随着国家改革开放事业大幅推进，买方市场逐步形成。80年代的国企改革未能触及企业内部机制僵化、历史负担沉重等深层次问题，导致国有企业无法适应市场竞争。加之1998年的财政和金融体制改革，停止了对经营性亏损国企的补贴和贷款，国企的后路被切断，大批地方中小型国有企业严重亏损、陷入困境。根本性的结构、体制难题已经绕不过去；改革攻坚是被形势倒逼出来的。
1996年，中央决定加快国有小企业改革步伐，同时推进国有困难企业的政策性破产，这两项工作于1998年达到高潮。地方国有中小企业改革涉及的面非常大，而当时处于构建完善社会保障制度的空档期，系统内大量的历史问题和改制的成本，主要靠有限的国有净资产得以消化。国有大中型特困企业的政策性关闭破产，影响了900多万职工的生计。为保障下岗职工的基本生活，各地政府建立了再就业中心，国家同时着手建立新的社会保障制度。
改革是一边破除旧体制，一边推进建立新体制，艰难前行。这一过程中，大量职工做出了牺牲。这一阶段的改革尽管付出了巨大代价，但扭转了国有经济战线过长、普遍亏损的困境。随着改革的深入，企业增强了发展活力，国有经济的状态开始好转。
2003年国资委成立后，明确了工作责任、提高了工作效率，在此基础上大力度地推动了中央企业的结构优化调整，完善了企业治理和管理机制，在央企现代企业制度建设方面做了大量工作，如：企业董事会试点、分离国有企业办社会职能、主辅分离辅业改制、建立国有资本经营预算制度、推进企业内部改革和加强企业管理等。
要充分意识到国企改革的长期性。国有企业体制机制的改革完善，不仅要调整企业内部的各种关系，还涉及企业与出资人、政府、债权人、市场等一系列复杂关系的规范化和法治化。目前，国有企业体制仍存在不符合市场经济要求的痼疾，需要按照市场经济的规则规范治理结构和体制机制。
国有企业在市场经济中的功能和定位、国有企业与市场经济最终的融合方式，是国有企业改革的两个“终极问题”。党的十六大决定建立集中统一的企业国有资产管理体制是合理的，是国有企业改革发展的制度基础。而国企经营状态的好或不好，完全取决于改革的效果。国企的发展状态好，是国家稳定的基础，这对于增强国力、应对国际竞争非常重要；如果国企状态不好，也可能成为社会的包袱和政府的麻烦。作者还对理论界和社会上关于国有企业讨论的热点问题，做了正面和理性的回答。
改革是要实实在在操作的，研究和指导国有企业改革，必须从国情和实际出发。我国学界在国企改革方面的讨论，常常是用发达国家的体制模式作为参照系批评中国的现实，对改革中一些复杂而具体的问题常常脱离实际，学术化和理想化的倾向较严重。
第一，我国在从计划经济向市场经济转轨的过程中，相应的法律、规则和有效的监管制度必须跟上。在建设社会主义市场经济体制时，我们面临一个规范市场竞争手段和秩序、抑浊扬清的紧迫任务。要重视治理市场主体在逐利动机下的行为失范问题，以实现真正的优胜劣汰。
把企业发展的法治环境和监管机制建设好，是促进民营经济健康发展的基本条件，需要长期和扎实的努力。国有企业由于多了一层国资监管机构的出资人约束，在经营合规性和诚信方面的表现相对更好些，可以形成示范和引领。这是现实国情条件下，国有企业存在的重要价值之一。
第二，必须正视我国传统文化中一些与现代化大生产和社会主义市场经济体制不相符的东西，如：等级社会与官本位传统，讲究人情面子、“和为贵”，而缺少规则意识和平等讨论氛围，以及家族企业的管理特征等。在此情况下，把其他文化背景国家的制度搬到中国来实施，往往水土不服。
第三，国有企业原有的内部体制机制僵化和政府机关存在的问题是同源的，某种程度上是从政府机构延伸过去的。国有企业在这方面可以改革，政府机关应该也可以，至少能比现在做得更好一些。国有企业内部改革的实践和一些具体做法，政府机关可以借鉴。
第四，推进改革要坚持问题导向。设想搞个系统性方案一揽子解决所有问题，是理想化的思路，很难保证操作性。改革首先要找到能走通的路径，注重现实可行，要顾及工作系统现实的跟进能力，保持政策的稳定性和工作的连续性。发一个文件不难，但能够落地实施，才真正考验部门的业务能力和水平。1998—2002年国企改革攻坚战时期，从中央到基层都是一种说真话、干实事、研究问题、解决问题的氛围，官话套话、表面文章基本没有市场，这是改革能坚持不懈并取得成果的保证。
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