纠治“开票经济”乱象,防治扰乱市场秩序

    2026年1月28日，国家税务总局在北京召开全国税务工作会议，明确了2026年税务工作的重点任务，其中一项内容就是‌深入纠治违规招商引资涉税问题和“开票经济”‌，以维护良好的经济税收秩序，服务全国统一大市场建设。‌

    这既是落实中央经济工作会议的要求，更是给虚假经济乱象“划红线”，为高质量发展保驾护航。

    一、什么是“开票经济”

    “开票经济”的官方定义，是指‌一些地方政府为完成税收任务、招商引资和政绩考核指标，通过违规财政返还、构建“税收洼地”等方式，招引无实际经营、无员工、无真实业务的“空壳企业”落户，或明或暗地鼓励甚至纵容其使用虚构交易、虚开发票、循环开票等手段，人为虚增销售收入、税收和GDP数据的畸形发展模式。‌‌

    用大白话说，就是有些地方迫于财政和考核的压力，靠财政返还、奖补等违规方式，招来了一批“空壳企业”——这些企业没实体、没员工、没真实业务，就靠开开发票、做做数据，假装带来了税收增长和招商成果，实际上，既没创造就业岗位，也没带动产业发展。

    这种“表面好看”的经济发展，实际上是脱离实体经济、靠“纸面操作”营造的虚假繁荣，既省事又能美化财务数据，是违背经济规律的短视行为，暗藏多重隐患。

    二、“开票经济”的危害

    1.“开票经济”最直接影响的就是让财政“空转”，国家税收流失

    为了吸引这些空壳企业，有些地方会把税收的地方留存部分大额返还，甚至倒贴，形成了“企业赚差价、地方扛成本、国家受损失”的恶性循环。更有一些不法分子趁机钻空子，批量注册空壳企业，搞起“注册—领票—虚开—收款”的“一条龙”黑色产业链，靠虚开发票偷逃税款、骗取补贴，进一步损害国家财政和税收。比如：近期国家税务总局邢台市税务局稽查部门联合公安机关依法查处的涉税中介机构邢台汀江财务咨询有限公司及其实际控制人李宝玉的虚开增值税发票案件，邢台汀江财务咨询有限公司及其实际控制人李宝玉操控9户空壳企业，交叉任职，互相勾结，在没有真实货物交易的情况下，对外虚开增值税普通发票771份，涉及金额4580万元，这就是“开票经济”滋生违法犯罪的真实例子。

    2.“开票经济”破坏市场的公平性，导致出现“劣币驱逐良币”的局面

    那些规规矩矩做实业的企业，要花大量的时间和成本搞研发、做经营，要足额缴税；而空壳企业仅靠开发票就能拿到不当利益，变相降低了其经营成本。这种不公平的竞争，不仅会打击实体企业的积极性，还可能让更多企业不想再踏踏实实的做实业了，也要挖空心思追求短期利益了。

    最终结果就是导致无序竞争，不符合全国统一大市场“五统一、一开放”的要求，不利于全国范围内形成良性竞争氛围。

    3.“开票经济”割裂全国统一大市场，影响资源配置的合理性

    有些地方为了抢企业，不断加码违规优惠，陷入“内卷式招商”，导致有些企业只想着“哪里政策好就往哪跑”，根本不考虑地方的产业配套和长远发展，让资金和人才这些核心资源没法自由流动和被合理利用。这种畸形地方竞争的后果就是阻碍地方产业升级，和高质量发展的目标越走越远。。

    三、纠治决心

    2025年，国家税务总局就已经开展了违规招商引资涉税问题的专项整治，明确要求各地税务机关不得出谋划策、不得参与配合、不得知情不报、不得放任失管，要对各地的税收收入异常、发票开具异常等情形，专门设置相关指标，进行常态化按月监测和核实处置，彰显了税务部门对“开票经济”零容忍的态度。

    四、纠治措施

    1.多管齐下、标本兼治

    要引导地方树立正确的政绩观，不能仅盯着“数字好看”，更要将考核重点放在实缴税收、就业带动和产业培育上，让经济发展回归到“真实、实干”本质上。就像专家说的，地方政府与其靠“财政倒贴”搞恶性竞争，不如把有限的财力用在完善基础设施、提升公共服务、优化产业配套上，靠优质的营商环境吸引真正、实干的企业，实实在在的发展。

   2.打通壁垒，协同合作

    打通税务、市场监管、金融等部门的数据壁垒，借助金税四期这样的数字化工具，精准监测发票开具、税收收入的异常情况，对“开票经济”做到常态化排查、严厉查处。

    3.完善地方税体系，培育稳定的地方税源

    减少地方对可自由迁移税源的过度依赖，从体制机制上遏制抢税源的冲动。健全公平竞争审查机制，把违规返税、搞“政策洼地”等行为管起来，让招商引资从“拼政策”变成“拼服务”。

    五、纠治“开票经济”，人人有责

    我们每个人、每个市场主体也需共同努力，形成共识——真实的发展才是硬实力，一起抵制虚假经济乱象，营造风清气正的市场环境。

    实体经济才是发展的根基，真实的增长才能走得长远。“开票经济”开不出真正的产业，开不出稳定的就业岗位，更开不出高质量发展的未来。

    这次国家税务总局明确整治“开票经济”任务，既是在规范市场秩序，也是在为实体经济撑腰，更是对高质量发展的坚守。相信随着各项治理举措落地，“开票经济”的生存空间会越来越小，市场竞争会越来越公平，各类企业也能在规范的环境中踏实做实业、奋力闯未来，为我国经济高质量发展注入源源不断的真实动力。

    六、建议

    税务部门多宣传政策、曝光典型案例，让企业清楚“开票经济”的违法性和危害性，引导大家坚守诚信纳税、合规经营的底线；行业协会发挥桥梁作用，带动企业规范发展。