荐读 | 巴西汽车市场准入管理及技术壁垒应对研究
巴西作为全球第五大国土面积和第七大人口大国，蕴藏着巨大的汽车消费潜力。2024年，巴西全年新车销量达263.5万辆，同比增长14.1%，远高于全球平均水平，预示着广阔的市场增长空间。中巴经贸关系近年来持续深化，中国汽车对巴出口增势强劲，其中新能源汽车及其零部件表现尤为亮眼，成为重要的增长引擎。与此同时，巴西政府积极推动绿色低碳转型，2024年发布新版“绿色Rota 2030”（汽车行业的税收优惠政策）计划，以激励巴西汽车行业可持续发展，这为中国具备先发优势的新能源汽车产业提供了难得的战略机遇窗口。
与此同时，中国车企开拓巴西市场也面临严峻的合规性挑战：巴西建立了严苛的汽车市场准入体系，尤其针对主力消费车型——灵活燃料汽车（FFV）的发动机适配及排放检测设置了高门槛。此外，巴西法规的频繁更新，进一步增加了政策适配的复杂性。在此背景下，系统研究巴西汽车市场的准入管理机制与技术壁垒应对策略，不仅能为中国车企提供可操作的合规参考，亦可填补新兴市场汽车标准体系研究的理论空白，对全球化背景下的技术性贸易壁垒应对具有普遍参考价值。
本研究旨在系统分析巴西汽车市场的准入监管体系特征，通过深入解读巴西汽车准入法规，为中国汽车企业合规进入巴西市场并实现可持续发展提供理论依据和实践指导。
一
巴西汽车市场准入管理体系分析
巴西机动车市场的立法和监管体系由多个政府机构共同构建，这些机构负责制定并监督车辆在获准销售前必须符合的技术标准、安全规范及环保要求（如表1）。
（二）核心认证制度与准入流程
巴西机动车认证主要分为整车认证和零部件认证，主要汽车认证类型如表2。其中，整车认证包括环保认证（LCVM）和安全认证（CAT），分别由巴西环境资源保护局（IBAMA）和国家交通部（DENATRAN）这两个政府部门负责监管。此外，对于出口巴西的整车，还需通过零部件认证（INMETRO）和电磁兼容认证（ANATEL）。需要注意的是，与其他三项强制性认证不同，ANATEL属于自愿性认证。但若相关产品未通过ANATEL认证或出现质量问题，企业可能面临消费者协会的法律诉讼风险。
环保认证（除RDE和噪音测试外）、安全认证及零部件认证均可在巴西境外完成。企业在获得环保认证（LCVM）和零部件认证（INMETRO）后，可向巴西国家交通部提交安全类报告，申请最终的CAT证书。此外，经销商在取得LI证书后，即可开展产品的上市销售工作。
（三）法规标准体系框架
由于未加入《1958年协定书》及联合国世界车辆法规协调论坛(WP29)，巴西自主建立了融合多国标准的法规框架。在技术标准制定方面，巴西采取选择性借鉴欧美法规的策略，既保持了技术主权，又降低了产业合规成本，设计了发展中国家在汽车产业全球化背景下构建技术监管体系的典型路径。
巴西汽车强制性准入标准体系主要涵盖环保、安全、零部件及电磁兼容四大类认证要求，认证项目清单如表3。在环保方面，以PROCONVE L8（轻型车排放标准，对标欧六）为核心法规，同时执行CONAMA噪声控制标准和LCVM整车环保认证要求，重点检测CO、NOx等污染物限值及燃油经济性指标。安全认证相关标准虽部分参考联合国欧洲经济委员会（UNECE）国际法规，但已根据巴西国情进行了显著的本土化调整。零部件认证方面，INMETRO对10余类关键汽车零部件实施强制认证。电磁兼容认证则依据Resolução nº 715/2019电信设备EMC要求执行，重点测试射频及频谱合规性。巴西标准体系具有多机构协同监管、分阶段实施的特点，近年来更加强调可持续发展理念，在电动化转型和材料可回收性等方面提出了新要求。
二
巴西汽车市场主要技术壁垒分析
巴西作为南美最大的汽车市场，对中国车企具有重要战略意义，但其复杂的技术法规体系与严苛的准入要求构成了显著的技术壁垒。本文通过对巴西汽车产业政策与认证流程进行梳理，识别出以下核心挑战：
（一）严苛的排放与燃料适应性壁垒
排放法规对标欧六标准：巴西通过490号决议实施P8阶段排放要求，技术指标与欧六等效，要求车企应用高成本尾气处理技术。
燃料多样性挑战：巴西推广乙醇汽油和生物柴油，其腐蚀性、热值差异及燃烧特性差异，要求发动机电控系统、燃油管路及密封材料进行针对性适配，显著增加研发成本。
（二）多维度安全法规符合性壁垒
安全标准体系庞杂：巴西大量采纳联合国欧盟经济委员会汽车法规（UN R法规）与联邦机动车安全标准（FMVSS标准），虽版本低于欧美现行要求，但需同时满足多体系交叉条款。
本地化测试强制要求：碰撞试验、灯光性能等测试需在巴西认可实验室完成，且目击测试流程严格，工程师需全程驻场并执行预审核计划，对技术响应速度要求高。
（三）动态法规体系下的合规管理壁垒
法规迭代频繁：巴西国家环境委员会 （CONAMA）、巴西国家交通委员会（CONTRAN）和巴西国家计量、标准化与工业质量局（INMETRO）等五大机构分权立法，修订周期极短。例如L8噪声法规年度更新10余次，企业需建立实时追踪机制。
多机构交叉监管：车型认证需同步通过环保、安全、零部件等多方审批，技术文件需按不同机构模板重复提交，协调成本高。
（四）长周期认证与资源约束壁垒
认证周期超6个月：受限于巴西官方机构人力短缺及流程低效，从测试启动到获证耗时远超欧美市场。
设备与过程严控：实验室设备需经INMETRO年检校准，试验过程任何偏差均可能导致认证中止，对企业本地化测试资源部署形成压力。
三
我国汽车企业出海巴西策略建议
为确保我国汽车产品在巴西市场的顺利准入与合规运营，需采取系统性策略：在产品研发设计阶段即前端介入，深度解读并融入巴西法规要求，配备专职团队持续跟踪法规动态；优选经验丰富、信誉良好的巴西本地认证咨询机构与测试实验室作为合作伙伴；加强供应链管理，确保关键零部件同样符合巴西INMETRO认证标准；针对巴西独特的气候、路况及燃料条件进行充分的本地化适应与验证测试；重视工厂审核，建立完善的质量管理体系以满足INMETRO要求；有效管理认证全流程，精心规划时间表、完备文件准备并保持积极沟通；建立本地化服务能力以快速响应市场问题，实现合规优先与市场敏捷性的统一。
四
结论与展望
本文分析了巴西汽车市场准入管理体系及主要技术壁垒。其中，核心技术壁垒尤为突出，包括严苛的排放与燃料适应性标准、复杂的安全法规体系、法规频繁更新带来的动态合规压力，以及认证周期过长导致的资源制约等问题，这些因素共同构成了我国车企进入巴西市场面临的合规挑战。
展望未来，我国车企需多维度布局巴西市场：通过深化技术法规研究，推动互联互通以降低合规成本；通过加速本地化进程，建立研发中心、优化供应链，以满足本土化测试与生产要求。只有坚持创新驱动、质量为本，我国车企不仅有望在巴西市场实现稳健发展，还可为全球汽车产业注入新活力。
来源：《中国认证认可》杂志 2025年第9期
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