“十五五”规划纲要明确资本市场改革清单 / 刚刚!司法部、央行等五部门,重磅发布!金融法要来了

“十五五”规划纲要明确资本市场改革清单

来源：证券时报

“十五五”规划纲要正式发布，一幅锚定强国建设、民族复兴伟业的宏伟蓝图徐徐展开。本报今起推出“‘十五五’规划纲要新看点”专栏，聚焦新提法、新部署，阐释政策意图，分析政策影响，准确把握“十五五”时期经济社会发展重点。敬请关注。

面向“十五五”，在服务中国式现代化、建设金融强国的目标指引下，我们究竟需要一个怎样的资本市场？“十五五”规划纲要对资本市场工作作出重要部署，明确提出“健全投资和融资相协调的资本市场功能，建立增强内在稳定性长效机制”，体现了党中央对资本市场改革发展的高度重视和殷切期望。

稳是大局、是前提，更是资本市场高质量发展的内在要求。过去几年，资本市场历经多重考验，协同发力的稳市机制不断健全。数据显示，“十四五”时期上证综指年化波动率较“十三五”下降2.8个百分点，市场抗风险能力显著提升，市场回暖向好态势不断巩固。

“十五五”时期，要让资本市场更具韧性、更趋稳健，建立增强内在稳定性长效机制至关重要。一方面，要充分发挥中长期资金“稳定器”作用，加快构建支持“长钱长投”的制度体系，推动社保、保险、理财等各类中长期资金持续入市，丰富稳市政策工具，做好增量政策储备；另一方面，要下好全面深化改革“先手棋”，持续优化发行上市、信息披露、并购重组、退市等基础制度，着力提高上市公司质量，引导上市公司切实提升投资者回报，筑牢投资者长期信心。

尤其在新一轮科技革命和产业变革加速演进的当下，投资者信心的持续巩固，与资本市场科技叙事逻辑的强化同频共振。“十五五”规划纲要对培育壮大新兴产业和未来产业作出重要部署。政府工作报告明确提出，对关键核心技术领域的科技型企业，常态化实施上市融资、并购重组“绿色通道”机制，以科技金融支持创新创造。这就迫切要求资本市场纵深推进投融资协同改革，在服务新质生产力、提升制度包容性与适应性上跑出“加速度”。

近期，资本市场一系列重点改革有望加速落地。深化创业板改革方案将抓紧发布实施，进一步突出板块功能定位，提升制度包容性与覆盖面，更好支持新兴产业、未来产业发展，助力实体经济高质量发展；再融资机制将加快优化，突出“扶优、扶科”导向，支持优质上市公司做优做强，畅通创新资本形成与循环，持续培育新质生产力发展动能。这一系列举措，旨在与当前已落地的科创板“1+6”“并购六条”等存量政策形成合力，释放更强集成效应，更大力度多渠道促进资本形成，更大力度推动要素资源向新质生产力领域加速集聚，让更多标杆性高科技企业登陆A股市场。

健全投资和融资相协调的资本市场功能，离不开市场生态的持续优化，离不开坚强有力的监管护航。强化发行上市、信息披露、交易、退市等全链条制度约束，严厉打击财务造假、内幕交易、操纵市场等违法违规行为，是保护投资者合法权益、夯实市场信任根基的关键举措。

可以预期，以监管“长牙带刺”筑牢市场防线，以良法善治涵养良好生态，必将推动深化改革、功能提升与市场稳定形成良性互动，真正实现投融资两端协同发力、市场运行更加稳健、投资者信心持续稳固，为资本市场高质量发展提供坚实可靠的保障。

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金融法草案向社会公开征求意见

来源：中国人民银行

2026年3月20日，司法部、中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、国家外汇局在门户网站公布《中华人民共和国金融法（草案）》（以下简称草案），向社会公开征求意见。制定金融法，是党中央作出的重要决策部署。

作为我国金融领域第一部管总的基础性法律，草案坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于金融工作的重要指示批示和中央金融工作会议精神，坚定不移走中国特色金融发展之路，全面加强金融监管，防范化解金融风险，推动金融高质量发展，着力解决制约我国金融高质量发展的突出问题，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

草案共11章95条，全面总结吸收党的十八大以来我国金融法治建设成果和经验，立足新时代新征程面临的新任务新要求，把党中央对金融工作的决策部署、理论创新和金融管理实践中形成的改革成果、有效做法转化为全行业和全社会共同遵守的法律规范，为加快建设金融强国提供坚实法治保障。

草案主要规定了以下内容：

一是明确金融工作方向性总体性要求。强调坚持和加强党中央对金融工作的集中统一领导，坚持以人民为中心。确立建设金融强国、有力支撑以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的立法目的。鲜明体现“中国特色金融发展之路”“中国特色现代金融体系”等要求。

二是建设现代中央银行制度。围绕推动建设现代中央银行制度，进一步明确中央银行职能定位，不断完善科学稳健的货币政策体系，积极推动构建宏观审慎管理体系，维护人民币币值稳定和金融稳定。

三是规范金融机构行为活动。对金融机构准入、经营、退出实施全周期管理。明确金融机构及其分支机构设立、重大事项变更须经批准。

四是提升金融产品和服务规范性。围绕推动建设多样化专业性的金融产品和服务体系，强化合规性管理，满足实体经济和人民群众多层次多样化金融服务需求，严厉打击财务造假等行为。

五是优化金融市场体系功能。明确金融市场基本功能、交易原则，健全金融市场稳定机制。建立健全金融基础设施运营主体风险管理制度，强化金融基础设施履约保障。

六是全面加强金融监管。明确金融各领域监管职责和央地监管分工，并建立兜底监管机制，实现监管全覆盖。完善金融消费者、投资者权益保护体制机制。同时，对监管协同、履职保障和追责问责提出明确要求。

七是健全金融风险处置机制。坚持市场化法治化风险处置原则，着力完善金融风险处置机制，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

八是统筹金融高质量发展和安全。坚持金融服务实体经济，着力提高金融资源配置效率，切实做好金融“五篇大文章”。推进金融领域信用体系建设，健全反洗钱监管制度，提高金融安全保障能力。

九是强化法律责任。加大对金融领域违法违规行为的惩处力度，提高违法成本，进一步加强制度约束。

在起草审查过程中，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习领悟习近平法治思想和习近平经济思想，深入贯彻落实党中央关于金融工作的决策部署，扎实开展调查研究，广泛听取各方意见，就相关重点问题开展专题攻关，组织多场座谈会听取地方、专家、行业协会、金融机构意见，对各方提出的意见建议逐条认真研究、充分吸收采纳，持续修改完善草案。

草案公开征求意见是科学立法、民主立法、依法立法的重大实践和具体体现，有利于更好地回应关切、凝聚共识，提高金融法立法质量，更加有力地推动全面加强金融监管、防范化解金融风险、促进金融高质量发展。

公众可通过登录专栏、发送电子邮件或者寄递纸质信函等方式提出意见建议。

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