整治“瘦身钢筋”!看市场监管部门整治攻坚如何破解“三难?

2026年3月24日 07:33:38网络营销评论1阅读模式

建筑工程质量安全，关乎人民群众生命财产安全与社会稳定大局。针对被称为建筑“骨骼”的钢筋却出现“瘦身”这一顽瘴痼疾，湖南省市场监管系统开展了一场覆盖全域、深入链条的系统性整治攻坚。2025年以来，湖南省累计抽查钢筋产品840批次，查办案件92件，建立108家生产企业、3541家经销企业档案信息，对223台套钢筋调直加工设备全面登记在册。此项实践不仅是查处一类违法产品，更是对复杂市场乱象进行现代化治理的深度探索，形成了兼具创新性与实效性的系统解法。贯穿整治全程的纪律监督，其监督范围不仅覆盖市场监管执法行为，也延伸至住建等行业主管部门的履职情况，并对经营主体的法律责任落实形成倒逼，成为确保整治纵深推进的关键保障。

执法破局：直面“三难”困境的创新应对

整治初期，执法人员普遍面临溯源难、取证难、根除难的“三难”挑战。违法加工点隐蔽分散，交易链条易断；违法认定专业门槛高，依赖精准检测；行政处罚震慑力与违法暴利存在落差，易陷入“整治-反弹”循环。

为破局，湖南省市场监管系统并未固守传统执法模式，而是以系统思维创新执法机制。其中最具亮点的，是探索建立了“技术核查+纪律监督”双轮驱动模式。在江永县的实践中，县纪委监委、县市场监督管理局、县住房和城乡建设局联合开展钢筋产品专项检查，采取“四不两直”方式直插现场。执法人员运用游标卡尺等工具进行精准“技术核查”，纪律监督则同步覆盖对市场监管、住建等相关职能部门履职情况的检视，并倒查工程建设、销售使用环节中各方主体责任的落实问题。这一模式不仅精准打击了前端违法，更通过压实从监管到经营的全链条责任，形成了强大的震慑闭环。

系统施策：构建“全链条闭环”的治理体系

此项实践超越了“运动式”整治，致力于构建一套环环相扣、系统化运作的治理体系。2025年10月，湖南省市场监管局、湖南省住建厅联合召开湖南省专项整治工作推进视频会议，明确“七个一”工作目标——包括建立一本监管台账、开展一轮全面摸排、组织一次专项抽查、查办一批典型案例等，以及八项重点任务——涵盖健全监管台账、强化许可管理、加强执法联动、推动社会共治等方面。湖南省市场监管局还专门发布《关于严禁加工、销售“瘦身钢材”的告知书》，依据《中华人民共和国产品质量法》及GB1499.2等国家标准，明确禁止通过“拉细”“轧细”等非法手段对热轧带肋钢筋进行加工。在策略上，坚持以“小切口、小区域、小专项”为抓手，聚焦重点市场和关键环节，实现精准突破。其核心在于实现“三个协同”：

1. 纵向协同：高位推动与刚性约束相结合。专项整治从一开始就纳入了刚性的监督与问责机制。通过高位部署和专题会议等形式强力推动。在基层，将纪检监察的“监督的再监督”直接嵌入执法一线，如江永县纪委监委全程参与联合检查，这种监督压力同步传导至住建、工信等相关行业主管部门及属地管理单位，确保整治行动不走过场、不打折扣。

2. 横向协同：跨部门联动堵截流通漏洞。着力打破市场监管、住房城乡建设、公安等部门的壁垒。永州市市场监管局主动与公安、住建等部门建立信息共享与案件移送机制，相互通报整治工作、立案查办和抽查不合格产品信息等情况，并联合市住建局对部分县市区的在建工程开展联合督查，构建从加工、销售到使用单位的全链条闭环监管模式。永顺县在整治中向住建部门移送线索函，推动形成跨部门打击合力。对涉嫌犯罪的行为，坚决移送公安机关，强化行刑衔接。多地行动中贯彻“发现一起，查处一起”的原则，坚决斩断产销链条。

3. 社会协同：信用惩戒与多元共治相促进，注重构建社会共治格局。一方面，强化信用监管，将违法主体纳入失信名单实施联合惩戒。另一方面，通过发布典型案例、张贴规范经营告知书、畅通举报渠道等方式，强化行业自律与公众监督。湖南省市场监管局近期公布的第二批典型案例显示，涟源市某钢材经营部、益阳市某钢铁有限责任公司因生产销售不合格钢筋被依法作出行政处罚。永州市370家经销商、加工点建立了进销台账并张贴了告知书。纪律监督在此过程中，也着重审视对经营户主体责任的教育引导与监管督促是否到位，推动源头治理。

机制固本：推动从专项行动转向常态防控

此项实践不仅追求“当下改”，更着眼于“长久立”，通过机制建设推动治理模式实现根本转变。

1. 治理思维：从“单点查处”到“系统集成”。“瘦身钢筋”问题暴露于流通，但根植于生产、标准、使用、监管等多个环节。醴陵市查处的宏福贸易有限公司案件便是典型：当事人应客户“将钢筋拉细一点点”的要求，在加工车间通过钢筋延伸工作台将10mm钢筋拉细至9.4mm，准备用于小型建筑工地，最终被依法处以货值金额顶格罚款，并没收加工设备及不合格钢筋。这一案件看似是个别企业的违规操作，实则反映出从生产加工标准执行、流通环节质量管控到使用端验收把关等多个环节存在的监管缝隙。正因如此，必须通过顶层设计和机制化平台，整合分散的监管职能与资源，形成稳定、高效的协同治理合力。

2. 监督效能：从“外部执法”到“内外兼修”。引入的纪律监督力量，其视角是系统性、穿透性的。它不仅是对行政执法行为的再监督，更是对涉及产品质量安全的所有相关职能部门履职情况、以及各类市场主体法律责任落实情况的综合性审视。澧县市场监管局在整治中，先后召开行政约谈会、调度会、部门碰头会等多次会议，层层压实职能部门的监管责任和市场主体的主体责任，为解决“整治不深入、问责不到位”的痼疾提供了制度化方案。

3. 长效机制：从“经验做法”到“制度成果”。推动整治成果制度化，关键在于构建可持续的运行机制。为此，各地探索建立了“日盯办、周调度、月判研、季评估”的闭环工作体系。澧县制定了《“瘦身钢材”执法办案指引》，明确执法流程与取证标准，推动各基层所、执法队规范、高效办案。安仁县针对检查中发现的台账记录不规范、索证索票不全等问题，建立“整改—复查—巩固”闭环管理机制。通过将全链条追溯、联合惩戒、信用约束等具体经验纳入并固化于此动态循环体系之中，治理模式从“应急处置”向“主动预防、常态防控”的转变得以实现。

整治“瘦身钢筋”的系统实践表明，守护建筑安全与市场秩序，需要坚定的决心，更需要科学的战术与协同的机制。通过“技术核查+扩展性纪律监督”双轮驱动破解深层阻力，通过全链条闭环监管凝聚跨部门合力，并将有效做法固化于常态化工作体系以巩固长效根基，湖南的探索，为全国筑牢重点工业产品质量安全防线，贡献了具有参考价值的基层治理样本。这套系统性的治理逻辑与实践路径，对于应对其他复杂隐蔽的质量安全挑战，同样具有重要的借鉴意义。