中国房地产市场研究•政策周报(2026.03.16-03.22)

1.财政部落实专项债券支持收购存量商品房用作保障房

2.上海商业用房购房贷款最低首付比例调降至30%

3.南京出台6条房地产新政，"以旧换新"贷款贴息1%

4.深圳职工可在单位公积金缴存比例基础上，自愿提高个人缴存比例

5.南京房产新政：鼓励“以旧换新”贷款贴息、实施“房票”政策

来源：克而瑞·决策专家「顾一宁」数据分析生成

2026年第11周（3.16-3.22）全国房地产政策整体以“制度规范、地方因城施策、存量提质为主”，中央侧重长效机制建设，地方聚焦刚需与改善支持、城市更新及行业治理。

中央层面房地产政策发布整体热度持续不高，政策重点主要包括：国家金融监督管理总局明确加快建立与房地产发展新模式相适应的融资制度，强化保交楼白名单作用；财政部落实专项债券支持收购存量商品房用作保障性住房；3 月 LPR 维持不变，延续适度宽松货币政策，稳定市场融资成本，整体以制度完善与存量支持为核心方向。

地方层面房地产政策发布整体热度与上周基本持平，以需求端激活与存量盘活为重点，宽松举措精准落地：上海下调商业用房购房贷款首付比例，南京推出以旧换新贷款贴息、房票、人才补贴等组合新政，绍兴、济南、郑州优化购房补贴与人才安居政策；深圳、沈阳大幅优化公积金缴存、贷款、提取规则，拓宽使用场景；广州推出五大工具包支持高质量城市更新，江苏部署现代化城市发展与空间布局优化，各地多措并举支持刚需及改善性需求，同步推进存量资源盘活与城市空间提质。

从2026年第一周至3月第三周（W11）的政策热点指数来看，全国房地产政策呈现“脉冲式释放、高位回落、平稳调整”的特征：2月第一周（W04）达到年初政策热度峰值，中央与地方政策同步密集发力，政策条数与热度指数均为阶段高点；此后政策力度逐步回落，虽在W06、W08出现小幅反弹，但整体呈下行趋势；进入3月后，中央层面政策节奏持续温和，地方政策仍是市场主力，但力度较前期峰值明显减弱，政策整体处于阶段性平稳调整窗口，以精准施策、存量提质为主。

来源：克而瑞研究中心整理

1、国家金融监督管理总局：加快建立与房地产发展新模式相适应的融资制度

3月16日，国家金融监督管理总局党委召开扩大会议。会议指出，稳妥化解重点领域风险。有力有序有效推进中小金融机构风险化解，牢牢守住不 “爆雷” 底线。进一步发挥“保交房” 白名单制度作用，加快建立与房地产发展新模式相适应的融资制度。依法合规支持融资平台债务风险化解。严防严打严处非法金融活动，坚决守好人民群众 “钱袋子”。

3、3月LPR保持不变：维持宽松货币基调，稳定楼市融资环境

3月20日，3月贷款市场报价利率（LPR）正式出炉：1年期LPR为3%，5年期以上LPR为3.5%，均与上月（2月）持平。这是5年期以上LPR连续数月维持在3.5%的历史低位水平。

在货币政策导向上，央行会议明确指出，继续实施好适度宽松的货币政策，把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，发挥增量政策和存量政策、货币政策与财政政策的集成效应。

5年期以上LPR是房地产市场最为关注的利率基准之一，其直接影响个人住房贷款利率水平。本月LPR维持不变，一方面延续了适度宽松的货币政策基调，为房地产市场提供稳定的融资环境，有助于降低居民购房融资成本；另一方面也表明当前利率水平已处于合理区间，政策在稳增长与防风险之间保持平衡。

从市场影响来看，5年期以上LPR保持3.5%的历史低位，叠加各地因城施策的公积金政策优化，居民购房融资成本持续处于较低水平，有利于支持刚性和改善性住房需求的释放，为房地产市场止跌回稳营造良好的金融环境。

4、上海：商业用房购房贷款最低首付比例调降至30%

3月16日，中国人民银行上海市分行联合国家金融监督管理总局上海监管局印发《关于调整上海市商业用房购房贷款最低首付款比例政策的通知》，对上海市商业用房购房贷款政策作出重大调整。《通知》明确，自2026年3月16日起，上海市商业用房（含"商住两用房"）购房贷款最低首付款比例调整为不低于30%，此前该比例普遍执行50%甚至更高。这是上海商办房贷政策十余年来的首次调整。

5、绍兴房产新政：三孩及以上家庭最高补贴40万元 不受户籍限制

3月19日，绍兴3月18日举行2026年绍兴城市发展恳谈会，发布并解读了该市最新的房地产支持政策。新政共10条内容，其中首条是加强环卫工人住房保障。根据政策，绍兴将支持一线环卫工人购房，通过“补、减、扩、促”四维发力，买房最高可以享受20万元补贴。在多孩家庭购房补贴上，将持续支持多子女家庭购房，二孩家庭最高补贴20万元、三孩及以上家庭最高补贴40万元。政策不受户籍、婚姻、既有房产的限制，只要子女在政策支持期内出生（二孩在2016年1月1日及以后出生、三孩在2021年5月31日及以后出生），都可在今年底前申请，按照申请顺序“额度有限、先到先得、兑完为止”。

6、南京：出台6条房地产新政，多维度精准支持住房消费

3月20日，南京市发布《南京稳定房地产市场政策措施》，从供给端、需求端和监管服务端多维发力，推出6条针对性措施，更好满足居民刚性和改善性住房需求，推动房地产市场平稳健康发展。本次新政以"一类群体一策"为导向，政策组合拳力度较大、覆盖面广。

南京此次楼市新政从需求端发力，推出多项购房支持举措：2026年实施住房“以旧换新”贷款贴息1%政策，总限额1亿元，可叠加各区人才房票等多重优惠，不限房源库且不限制买卖先后顺序，置换流程更灵活；全面推行青年人才房票，按学历给予3万—15万元梯度补贴，租赁补贴余额可转房票额度，同时大幅提高人才公积金贷款额度；推行安置房票全市通兑，满足被征收人多样化安置需求；落实住房增值税优惠，满2年住房对外销售免征增值税，并下调商业及商住两用房首付比例至不低于30%，切实减轻居民购房相关成本。

在供给与服务端同步优化保障，坚持住宅用地“以需定供、减量提质”，精准匹配青年、养老等人群需求，完善住宅品质设计指引，提升住房建造品质；推行“一楼盘一策”全周期服务，实施“带押上市”“带押网签”以缩短交易周期、降低企业成本，同时规范市场秩序与自媒体行为，加强政策解读与数据发布，全方位保障房地产市场平稳健康发展。

7、济南调整高层次人才购房补贴 A类人才实行“一人一策、一事一议”

3月20日，济南市住房和城乡建设局18日发布《关于济南市高层次人才购房补贴调整情况的通告》。其中提出，A类人才实行“一人一策、一事一议”；B类人才购房补贴标准为购房金额（以购房网签备案金额为准，下同）的50%，最高100万元；C类人才购房补贴标准为购房金额的50%，最高70万元；D类人才购房补贴标准为购房金额的50%，最高40万元。符合条件的全日制博士、硕士研究生购房补贴标准分别为：引进的毕业5年内的博士15万元、硕士10万元（其中，“专精特新”民营企业引进的毕业5年内的博士25万元、硕士15万元）；“专精特新”民营企业引进的毕业5—10年内的博士10万元、硕士7万元。若上述补贴标准高于人才实际购房金额的25%，按实际购房金额的25%发放。

8、郑州：拟出台8条楼市新政，多元支持青年群体住房需求

3月21日，郑州拟出台8条楼市新政，政策内容涵盖多个层面，重点支持青年群体多元化住房需求。具体措施包括：支持青年群体多元化住房信贷需求；二套房公积金贷款最高额度上浮20%；落实商业用房贷款首付比例不低于30%；2026年分配保障性租赁住房1万套（间）等。

郑州作为中部核心城市，此次新政体现了其在因城施策框架下的积极作为，尤其是对青年群体住房需求的精准关注，通过信贷支持、公积金政策优化、保障性住房供给等多重手段，降低青年群体购房门槛，增强城市人才吸引力。商业用房贷款首付比例调降至30%的政策落实，则与上海、南京等城市形成联动，体现了全国范围内商办存量资产盘活的统一方向。

9、深圳职工可在单位住房公积金缴存比例的基础上自愿申请提高个人缴存比例

3月16日，深圳市人民政府印发《深圳市住房公积金管理办法》，对2010年12月起施行的《深圳市住房公积金管理暂行办法》进行修订完善。》明确职工可在单位缴存比例的基础上自愿申请提高个人缴存比例，新规自2026年4月1日起施行。还包括：灵活就业人员纳入缴存范围，个体经营者、自由职业者均可自愿缴存；公积金贷款重点支持首套房、保障性住房、多子女家庭，额度最高上浮110%；提取场景新增老旧小区改造，14类情形均可提取公积；缴存基数、比例年度调整规则明确，企业缴存责任进一步细化。

10、沈阳：优化调整5项住房公积金贷款和提取政策

3月19日，沈阳市召开优化调整住房公积金使用政策新闻发布会。沈阳住房公积金管理中心副主任李赞介绍，经沈阳住房公积金管理委员会审议通过，优化调整5项住房公积金贷款和提取政策，自2026年3月15日起实施。

优化调整具体包括以下五个方面：一是阶段性提高住房公积金最高贷款额度。通过适度提升公积金贷款上限，进一步扩大公积金制度对居民购房的支持力度，降低购房者融资成本。二是扩大"商转公"贷款支持范围。拓宽商业住房贷款转为公积金贷款的适用条件，使更多已使用商业贷款的购房者能够享受公积金贷款的低利率优惠。三是阶段性取消住房公积金贷款次数限制。在政策有效期内，缴存人新购住房申请住房公积金贷款时，不受贷款次数限制，有效支持改善性住房需求的释放。四是阶段性支持缴存人购买车位（库）。将公积金提取范围扩展至车位购置，购买车位、车库提取业务自2026年4月10日开始受理，进一步拓展公积金的使用场景。五是提高租房提取住房公积金额度。通过提升租房提取标准，更好地支持暂未购房的缴存人解决住房需求。

沈阳此次公积金政策优化力度较大，涵盖了贷款额度、贷款次数、适用范围、提取标准等多个维度，体现了"降门槛、降成本、扩范围"的政策导向，有利于进一步发挥住房公积金制度功效，激活刚性和改善性住房需求，促进当地房地产市场平稳运行。

11、南京房产新政：鼓励“以旧换新”贷款贴息、实施“房票”政策 

自2026年3月20日至12月31日，在南京市行政区域内使用住房贷款购买新建商品住房并挂牌出售自有住房的居民，可按贷款金额享受1%的贴息补助。贴息总资金限额1亿元，先申先得。该贴息政策可与各区人才房票政策叠加使用，形成多重优惠效应。

具体操作上，居民本人挂牌卖旧、按揭买新，即可享受贷款金额1%的利息补助。对"买""卖"先后顺序不作要求，只需在2026年活动期间挂牌出售，并在领取补助前完成旧房售出。所购新建商品住房应在2026年12月31日前完成合同网签，并于2027年3月31日前完成商品房合同网签备案及抵押登记。出售自有住房应在2029年12月31日前完成不动产转移登记。

这一政策旨在通过金融激励手段有效激活改善性住房需求，畅通二手房与新建商品住房的交易循环，促进一二手房市场联动发展。贴息政策与人才房票、开发企业优惠活动的叠加效应，使购房者可获得更大幅度的综合优惠，有助于降低居民置换成本，释放改善性需求。

12、广州推出５大政策工具包支持高质量城市更新

3月20日，广州市规划和自然资源局印发《广州市支持高质量城市更新促进精细化空间治理的规划用地管理若干措施》（穗规划资源字〔2026〕4号），推出五大政策"工具包"，为“十五五”期间广州高质量推进城市更新行动和低效用地再开发试点工作提供全方位支撑保障。

广州围绕城市更新构建规划、土地整备、土地供应三大“工具包”，统筹提升空间治理与要素保障能力。通过刚弹结合的详细规划机制、并联审查提速审批、推行土地混合复合利用，强化规划引领与实施弹性；以成片连片改造、土地置换整合、工业用地提质增效及建设用地“指标池”机制，破解用地碎片化与权属处置难题。

同时推出规划许可、不动产登记两大“工具包”，全面优化审批服务与权益保障。通过精简审批、用途临时过渡、公服设施建筑面积不计容等提升审批效能；以预告登记、按户登记、分期办证、验收即发证等举措，保障权益流转顺畅，降低改造成本，激活存量空间价值。

13、浙江推动城镇稳定就业生活的农民举家进城落户，并依法保障其土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权

3月18日，江苏省政府召开新闻发布会，发布并解读《推进江苏城市高质量发展行动方案》。《推进江苏城市高质量发展行动方案》围绕建设现代化人民城市，从优化城市布局、培育创新动能、提升宜居品质、强化安全韧性、推进智慧治理等方面系统部署28项任务。在空间布局上，推动扬子江城市群、南京都市圈、苏锡常都市圈协同发展，支持苏州、无锡等6城深度融入上海大都市圈，提升徐州区域中心城市能级，同时强化设区城市核心功能与县城特色发展，构建分工合理、优势互补的城市发展格局。方案将创新驱动作为核心，推进城市更新与产业升级融合，支持中心城区打造创新产业社区，布局重大创新平台，发展都市型产业与新业态，同时完善土地混合利用、多元供地等要素保障机制，为城市发展注入新质生产力。

在民生与城市治理层面，方案聚焦宜居、绿色、安全、智慧建设，统筹推进老旧小区与城中村改造，到2030年培育超千个完整社区，健全“苏适养老”与普惠托育体系，提升一刻钟便民生活圈服务水平。同时推进公园城市建设，完善地下管网与综合管廊，构建城市安全监测体系，推行智慧化治理与“一楼盘一策”全周期服务，通过交通互联互通、站城一体建设与要素市场化改革，全面提升城市功能品质与综合竞争力。