巴州市场监管局创新构建食品生产监管新模式

为破解食品生产监管力量不足、精准度不高、企业主体责任虚化等难题，巴州市场监管局紧扣2026年食品安全重点工作部署，创新推出“三色三级、两书一单、一体全覆盖”智慧监管模式，以风险分级为核心、责任透明为抓手、智慧赋能为牵引，推动全州食品生产监管从“粗放式”向“精准化”、从“被动监管”向“主动共治”转变，着力构建现代化食品安全治理新格局。

一、三色动态分级，闭环管控提质效

创新建立“红黄绿”三色动态分级与“预警—整改—提升”三级闭环机制，将抽象的风险具象化为可视的指标。

一是科学定级，精准画像。不再凭经验判断，而是依据主体资质、生产环境、过程控制、产品检验等9个核心维度，结合日常检查与抽检数据等，对企业进行量化评分。90分以上为“绿”（低风险），70-89分为“黄”（中风险），70分以下或存在严重违规的为“红”（高风险）。这种“一企一档”的精准画像，解决了监管靶向性不强的问题。

二是差异监管，动态闭环。监管资源不再平均分配。对于“绿牌”企业，实行“宽松监管”，减少打扰，给予政策红利；对于“黄牌”企业，实行“常态监管”，督促整改；对于“红牌”企业，则实施“严格监管”，采取驻厂、约谈等高压措施。建立了“预警（发通知书）—整改（企业行动）—复核（销号或升级）”的闭环链条。特别设定了“黄牌15天、红牌30天”的整改时限，倒逼企业快速响应，确保风险隐患整改到位。

二、两书一单明责，全员共治守底线

为解决企业主体责任“悬空”和“两张皮”现象，推行“两书一单”制度，将责任链条延伸至企业全员。

一是清单式管理，风险前置。摒弃模板，要求企业结合食品类别、企业规模、管理水平、食品安全状况等因素，深度分析查找风险点，制定专属的《食品安全风险管控清单》。要求将清单融入日常管理流程，实现风险防控的常态化。

二是承诺与告知，责任到人。通过统一制定《食品安全主体责任承诺书》和《全员风险防控告知书》，将法律义务转化为具体的岗位责任，明确到每一个岗位、每一位员工。

三是阳光化公示，社会共治。改变以往信息不透明的局面，要求企业在显著位置长期公示“两书一单”，并鼓励通过网络平台公开，接受消费者和员工的监督，利用市场机制倒逼企业自律。

三、智慧赋能监管，科技助力全覆盖

为解决监管力量不足的痛点，设定了明确的技术升级路径，利用数字化手段延伸监管触角。

一是全域接入，应接尽接。坚持“政府引导、企业主体”原则，分阶段、分批次推进企业接入“互联网+AI”智慧监管平台。

二是挂图作战，提速增效。建立“分类指导、先易后难、按月推进”的工作机制。方案明确提出，力争在2026年6月底前，实现辖区内90%以上食品生产企业接入平台。

三是智能转型，防范未然。通过AI视频分析、物联感知等技术，实现对生产环境、人员行为等方面的实时监控，变“事后查处”为“事前防范”和“事中控制”，大幅提升监管效能。

巴州市场监管局通过“三色分级”实现监管资源的更优配置，通过“两书一单”解决主体责任落地的“最后一公里”问题，通过“智慧平台”解决人力监管的局限性。下一步，巴州市场监管局将致力于探索出一套可复制、可推广的“巴州经验”，为食品生产监管提供新模式。（通讯员／王辉）