从“守摊子等钱来” 到“闯市场自己挣”,井冈山经开区深化“管委会+公司”改革探索高质量发展新路径

春日的井冈山经开区，创新链与产业链的研发生产工作忙而有序：实验室里，北京邮电大学的专家正为工业物联网安全悉心编写代码；覆铜板基地内，人工智能驱动的智能生产线正重构着精密制造流程；相隔不远的精密制造车间里，机械臂在无人指令下完成着复杂曲面焊接，一块块高端数控机床的关键部件从这里下线。

早些年，井冈山经开区下属平台公司机制不灵活、主业定位不清晰、市场化运营能力不足等情况，成为制约发展能级跃升的重要因素。战略方面，平台公司功能泛化，市场战略与主业定位不够清晰，对管委会依赖较强；经营方面，“开发建设者”角色突出，“产业运营者”与“生态构建者”功能发挥不足；融资方面，资产结构与信用基础难以匹配新时期产业投资所需的规模化、市场化融资需求。

“以前我们是‘守着资产过日子’，手里有楼、有地、有股权，总觉得管好别丢就行了。”创新投集团党委副书记、总经理颜小勇坦言，这种过去的经营理念一度让平台公司看不到下一步该如何做得更好。

问题摆在面前，改革别无选择，唯有破局。以“管委会+公司”为核心的改革，由此从“怎么看”走向“怎么干”，厘清边界、重塑格局，井冈山经开区打出一套壮士断腕的“组合拳”。

近年来，井冈山经开区激励干部发扬“凡事有解、干就干好”的过硬作风，推动干部队伍思想与行动双重转变：思想上从“坐等政策扶持”转向“主动开拓新路”，行动上从“追求短期见效”转向“注重系统破题”。同时，将薪酬待遇大幅向招商、项目建设等一线岗位倾斜，依托“黄橙红牌”预警机制压实工作责任、倒逼行政效能提升，为改革推进筑牢作风保障。

从厘清政企职能边界、明确平台内部业务边界等方面破题。

“改革就是‘放手’，让管委会和平台公司各就各位、专业赛跑。”井冈山经开区党工委副书记王洲嫔表示，管委会不再当“全能保姆”，而是退后一步，做专注战略和服务的“裁判员”与“教练员”；创新投集团则大步走向市场一线，成为主攻产业投资、园区运营、企业服务的“运动员”。

园区通过重新修订“三重一大”决策权限清单，管委会将开发建设、招商引资、园区运营、产业培育等职能全面剥离移交至平台公司，自身则聚焦产业规划、风险把控等宏观管理。按照“一企一业、一业一企”管理模式，吉安市创新投资集团应运而生，构建起“1（集团本部）+5（5个一级子公司）+N（N个专业二、三级子公司）”的企业架构，全方位承接园区市场化业务，形成战略协同不越位、业务互补不错位、风险共防不缺位的良性发展格局。

架构落定，人事薪酬层面的配套举措随即跟进。集团党委书记、董事长兼任区党工委委员，并按企业化统一管理，实行工资总额预算制、全员聘任制和绩效考核制，30名经理层成员均实行任期制和契约化管理。

王洲嫔总结道：“改革的做法就两条：摘‘官帽’、明‘账本’。通过深化人事改革，实行全员聘任和末位淘汰，收入与招商业绩、项目建设等硬指标深度挂钩，让‘铁饭碗’变成‘赛马场’。同时，打造创新投‘1+5+N’企业舰队，各板块独立核算、聚焦主业，用市场化方式‘明算账’、拼效益。”

改革成效如何，企业家最有发言权。在井冈山经开区，两个关于“蝶变”的故事，生动印证了这场变革的深度。

走进吉安品佳混凝土有限公司的新厂区，现代化的生产线正满负荷运转。作为一家扎根园区十余年的老企业，负责人王利锋见证了这里营商环境的变迁。“我们是2011年通过井冈山经开区建设部门引进过来的，在老厂房建设过程中就得到了辖区职能部门的帮忙协调，顺利于2012年3月建成投产。”谈及在园区的发展历程，王利锋记忆犹新。

随着吉安市政策变化，提出搅拌站一体化建设，园区为企业规划了新厂区。“新厂区地域优势更强，建设过程中园区又再次帮忙协调，各部门办事又快，服务又好。”王利锋感慨，从老厂到新厂的搬迁，并非简单的空间转移。在协调新厂房搬迁建设过程中遇到的各类困难，园区都及时伸出援手，使得公司新厂当年建设、当年投产，完全没有影响当年的生产效益。“这就是井冈山经开区的办事能力，能办事、办实事，高效且正能量满满。”王利锋竖起大拇指。新厂于2022年8月建成投产，企业在新的起点上继续稳步发展。

“以前是我们追着部门跑，现在是园区主动上门问需。”王利锋说，这种“贴身式”的服务，让企业真正感受到了与开发区是“一家人”、是“一条心”，扎根井冈山经开区发展的底气更足了。

在井冈山经开区，这样的变化同样发生在江西巴斯巴新能源技术有限公司。

“我们是做新能源汽车核心零部件的，技术过硬、产品有竞争力，但过去很长一段时间，最大的难题不是资金，而是‘酒香也怕巷子深’。”巴斯巴董事长林国军说，作为一家技术驱动型企业，巴斯巴在行业内有一定知名度，但要想打入更多主流车企的供应链体系，单靠企业自身力量，往往需要漫长的认证周期和反复的商务对接。

关键时刻，创新投集团为企业架起了桥梁。他们依托园区产业资源和招商网络，主动为企业“牵线搭桥”。“他们不仅帮我们对接了多家潜在客户，还带着我们参加了几场产业链供需对接会。”林国军回忆，有一次集团产业运营团队了解到某家头部新能源车企正在寻找充电连接器供应商，第一时间将巴斯巴的产品资料推送过去，并协助安排技术交流。“从接触到进入供应商名录，整个过程比我们预想快了近半年。”

更让企业感到踏实的，是创新投集团在产业生态构建上的持续发力。“他们不只是帮我们对接订单，还定期组织园区上下游企业座谈交流，甚至帮我们协调配套企业就近布点，降低物流成本。”林国军说，这种“抱团发展”的氛围，让企业融入了整个产业链的协同网络。

“以前我们觉得，做好自己的产品就够了。现在明白了，一个企业能走得快，但一群企业才能走得远。”林国军坦言，创新投集团的赋能，让他对“产业生态”有了更深的理解。“这种服务，不是简单地给钱给政策，而是真正站在企业角度，帮我们打通堵点、链接资源。”

在井冈山经开区仁山路，一座白墙灰瓦的建筑群静静矗立。门口不时有人进出，工作人员正忙着引导车辆。很难想象，2年前这里还是一片沉寂。

“那时候，这处资产就像一块烫手山芋。”吉安市创新投集团资产运营负责人杨涛回忆，这处总建筑面积近1.1万平方米的资产，因地处偏远、配套不足而长期闲置，面临贬值风险。

“等靠要不是办法，必须主动破局。”创新投集团迅速组建专业团队开展实地踏勘与市场调研，深入分析区域人口结构、产业发展趋势。他们发现，园区康养医疗类配套不足，而这里的建筑格局——独立房间、独立卫生间、良好的通风系统，恰好契合康养医疗的需求。

一个大胆的构想由此形成：跳出原有功能定位，将项目重新规划为康养医疗用地。这一调整，既盘活了沉睡的资产，又填补了园区的服务空白。

定位明确后，谁来运营？创新投集团主动对接经开区管委会招商部门，借力园区招商网络，将该项目纳入重点推介清单，联合开展“靶向招商”。他们制定了一套有吸引力的租赁方案，采取弹性价格机制和阶段性优惠措施，有效缓解入驻企业初期投入压力。经过多轮洽谈，成功引进专业医疗机构——吉安正康医院有限公司。

 “选择这里，看中的不仅是区位，更是国企的诚意和效率。”吉安正康医院相关负责人王院长表示，“从签约到启动改造，整个过程非常顺畅。”

如今，这处沉寂多年的闲置资产，已蝶变为集精神科康复护理、照护于一体的康养医院。

傍晚时分，井冈山经开区罗家塘路的金庐陵·云水居迎来一天中最热闹的时候。夕阳余晖下，年轻人们走出公寓，有的刚下班回宿舍，有的在小区散步……

“拎包入住，水电网络全通，还免租一年，对我们刚毕业的大学生来说，真是太友好了。”2025年毕业后入职园区一家电子信息企业的陈先生，成了首批入住的幸运儿。他感慨道，这不仅解决了住房难题，更让他感受到园区对人才的重视，坚定了员工在这里发展的信心。

但就在几个月前，这里还是另一番景象。金庐陵公司项目负责人杨涛指着眼前的楼栋介绍，这个建筑面积5.43万平方米、共908套宿舍的园区配套项目，此前虽然部分出租给企业，但企业减员退租频繁。2025年7月，一家企业集中退租117间，资产利用率骤降。“当时压力很大，空置意味着国有资产流失。”

困境之下，问题也催生了新的思路。公司迅速联动经开区社会事业局、人社局等部门，深入走访园区重点企业，调研青年人才落户、就业、住房现状。“我们听到最多的一句话就是‘初到吉安，无房可住’。”该负责人说，正是这句话点醒了他们，与其守着传统的“职工宿舍”模式，不如与政府人才政策深度融合，服务“毕业生就业创业护航行动”。

思路一转，行动紧跟。“青年人才免租公寓”项目应运而生。在不进行大拆大建的前提下，公司投入专项资金对100套宿舍进行系统性提升，优化室内水电线路、实现高速网络全覆盖、统一配置家具家电、完善公共活动空间。“仅用一个月，我们就完成了改造交付。”该负责人言语中透着自豪，“这就是我们该有的速度和作为。”

“用3年时间，我们实现了从开发区平台‘扎根者’到市级平台‘排头兵’的转身。”颜小勇表示，3年来，集团聚焦三大核心任务，推动市场化转型全面落地：一是夯实资产底盘，重组优质股权、归集经营性房产等核心资产，推动产业从单打独斗向抱团协同发展；二是释放资源价值，通过处置变现、改造提升、组合打包、招引落地、功能调整等“七措并举”，累计盘活闲置资产9.46亿元，资产盘活率达68%，经营性资产出租率提升11.6%；三是拓展经营板块，依托园区企业资源优势，布局原料集采、商业配套、智慧能源、餐饮服务等市场化业务，培育稳定现金流，增强企业自我“造血”能力。

“不同闲置资产，要找准对应的盘活方法，才能实现资产价值最大化。”颜小勇举例说道，“改造利用+招引落地”模式，让龙山康养项目重获新生；“改造利用+调整盘活”双轮驱动，让金庐陵·云水居焕发活力，精准施策让每一处资产都能发挥最大价值。

在颜小勇看来，改革带来的最深刻变化，是思维模式的转变。“过去是守着资产求安稳，现在是主动谋划创效益，通过改造、打包、招商等市场化手段，让沉睡资产动起来、活起来，产生效益，实现国有资产保值增值与园区发展的双向共赢。”过去项目建设依赖财政拨款、银行贷款，如今集团引进专业人才，运用基金“组合拳”，以7.18亿元引导资金，成功撬动10个产业链重点项目落地，资本赋能产业发展的效应充分显现。

井冈山经开区“管委会+公司”改革的成效，最终体现在发展质量与效益的全面提升上，不仅激活了平台公司市场活力，更构建起产业高质量发展的全新生态。

平台公司能级实现跨越式提升，资本运作取得历史性突破。截至2025年底，吉安市创新投集团总资产突破350亿元，营业收入超30亿元，同比分别增长4%、42.77%；成功获评吉安市首家AAA主体信用等级平台，构建起“集团AAA引领、子公司AA+支撑”的高信用矩阵；成功发行吉安市首笔5亿元科创债，实现资本市场直接融资新突破，整体融资利率较去年下降50个基点，资金成本优势持续凸显。

产业带动效应持续强劲，资本招商与产业培育形成闭环。园区获批全省唯一电子信息行业数字化转型促进中心，通信终端设备产业集群连续5年获评省级五星级产业集群；全年共签约项目110个，总投资345.15亿元，产业基金总规模达30.88亿元，以7.18亿元撬动10个重点产业链项目落地，带动社会资本2.17亿元，成功助推本土企业新琪安实现赴港上市，成为全省当年首家上市企业，资本与产业深度融合结出累累硕果。

政企协同运转高效，“井开速度”持续刷新。改革后，管委会与平台公司权责清晰、协同发力，管委会聚焦宏观管理，平台公司专注市场运营，资源配置效率大幅提升。在协同作战机制下，总投资40亿元的昆吾半导体第四代半导体材料生产基地项目一期，仅用89天就实现从破土动工到投产运营，创造了“井开速度”，为园区高质量发展注入强劲动能。