摘要

本研究聚焦"十五五"规划纲要中"纵深推进全国统一大市场建设"政策框架，通过系统分析政策文本、实施路径和市场影响，全面解读国家统一大市场建设战略。研究发现，"十五五"规划将纵深推进全国统一大市场建设提升至国家战略高度，通过"五统一、一开放"基本要求和整治六大乱象的具体措施，构建了系统完整的政策体系。研究从政策框架、实施路径、市场影响和战略意义四个维度，揭示了全国统一大市场建设政策的实施路径与预期效果，为理解国家市场政策提供了系统分析框架，对推动经济高质量发展具有重要参考价值。

关键词：全国统一大市场建设；"十五五"规划；五统一一开放；市场基础制度；公平竞争；经济高质量发展

一、引言

当前，我国正处于经济结构转型升级的关键时期，全国统一大市场建设作为构建新发展格局的基础支撑和内在要求，其战略地位日益凸显。2026年3月13日，中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要正式发布，其中第十七章专门针对"纵深推进全国统一大市场建设"进行了详细阐述，标志着全国统一大市场建设已上升为国家战略层面的重要内容。这一政策部署源于对当前经济形势的深刻洞察和对未来发展路径的战略谋划。

从国际环境看，全球经济复苏乏力，外部需求不确定性增加，地缘政治冲突加剧，全球产业链供应链重构，我国经济增长需要更多依靠内需拉动。从国内发展看，我国正处于从中高收入国家向高收入国家迈进的关键阶段，市场体系由大到强转变面临诸多挑战，地方保护和市场分割问题依然存在，要素资源配置效率有待提高。数据显示，2025年社会物流总费用与GDP的比率首次降低至14%以下，达到13.9%，较"十三五"末下降0.8个百分点，但与发达国家相比仍有较大差距，市场交易成本仍有降低空间。

"十五五"规划纲要中"纵深推进全国统一大市场建设"章节的出台，体现了党中央从全局和战略高度作出的重大决策部署。习近平总书记2025年7月1日在二十届中央财经委员会第六次会议上强调，建设全国统一大市场，不仅是构建新发展格局、推动高质量发展的需要，而且是赢得国际竞争主动权的需要。我国作为全球第二大消费市场，必须把全国统一大市场建设好，增强我们从容应对风险挑战的底气。这一重要论述将我们党关于统一大市场建设的认识提升到一个新的高度。

在这一背景下，深入研究"十五五"规划中纵深推进全国统一大市场建设的政策框架与实施路径，对于理解国家市场政策、推动经济高质量发展具有重要意义。本研究旨在系统解读"十五五"规划中纵深推进全国统一大市场建设的政策框架，分析"五统一、一开放"基本要求和整治六大乱象的具体措施，评估市场影响，探讨全国统一大市场建设对经济高质量发展的战略意义，为学术界和政策研究者提供权威参考。

二、"十五五"规划中全国统一大市场建设的政策框架

（一）政策背景与战略定位

"十五五"规划纲要中"纵深推进全国统一大市场建设"章节的出台，源于对国内外经济发展形势的深刻洞察和对市场在经济发展中战略地位的战略谋划。从国际环境看，全球经济复苏乏力，外部需求不确定性增加，地缘政治冲突加剧，全球产业链供应链重构，我国经济增长需要更多依靠内需拉动。从国内发展看，我国正处于从中高收入国家向高收入国家迈进的关键阶段，市场体系由大到强转变面临诸多挑战，地方保护和市场分割问题依然存在，要素资源配置效率有待提高。

从政策演进看，全国统一大市场建设政策经历了从"加快建设"向"纵深推进"的升级转变。2022年4月，中共中央、国务院印发《关于加快建设全国统一大市场的意见》，首次系统部署全国统一大市场建设工作。2025年7月1日，习近平总书记在二十届中央财经委员会第六次会议上提出纵深推进全国统一大市场建设"五统一、一开放"的基本要求。2026年政府工作报告明确提出"纵深推进全国统一大市场建设"，作为"持续深化重点领域改革"的首要任务。这一政策演变过程反映了党中央对全国统一大市场建设战略地位的不断提升。

从战略定位看，"十五五"规划将纵深推进全国统一大市场建设定位为构建新发展格局的核心支撑，是推动经济高质量发展的重要抓手。这一战略定位体现了三个层面的考量：一是作为经济增长新引擎，通过建设统一大市场，进一步释放内需潜力，为经济高质量发展提供新动能；二是作为结构优化新路径，通过市场统一和规则一致，推动产业结构优化，促进经济高质量发展；三是作为民生改善新手段，通过降低市场交易成本，增进民生福祉，实现发展成果更多更公平惠及全体人民。

从战略意义看，"十五五"规划将纵深推进全国统一大市场建设提升至国家战略高度，对于我国应对国际竞争、推动经济高质量发展、提升国家治理能力现代化水平具有重要意义。一方面，通过建设统一大市场，可以应对外部需求不确定性，增强经济发展的韧性和稳定性；另一方面，通过市场统一和规则一致，可以推动产业结构优化，促进经济高质量发展。此外，通过降低市场交易成本，可以提升民生福祉，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

从数据支撑看，我国市场潜力巨大，为纵深推进全国统一大市场建设提供了坚实基础。2025年，内需对GDP增长的贡献率达68.8%，内需特别是消费是上半年经济增长的主动力。2024年社会消费品零售总额48.3万亿元，2025年超50万亿元，稳居全球第二大消费市场。"十四五"时期我国居民人均可支配收入年均实际增长5.4%，与经济增长基本同步；城乡居民人均可支配收入比值由2020年的2.56下降至2025年的2.31；我国建成了全球规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系，为市场扩容奠定了坚实基础。

（二）政策框架体系分析

"十五五"规划纲要中"纵深推进全国统一大市场建设"的政策框架是一个多维度、多层次的系统，涵盖了完善全国统一大市场基础制度规则、维护公平竞争市场秩序、促进市场设施高标准联通三个方面，形成了全方位推进的格局。该政策框架体系可以概括为"一个核心、三大支柱、多重保障"的结构。

表1："十五五"规划纵深推进全国统一大市场建设政策框架体系

政策维度	主要内容	预期目标
完善全国统一大市场基础制度规则	产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度建设	建立适应全国统一大市场要求的基础制度体系
维护公平竞争市场秩序	市场监管规则完善、基准统一、能力提升，反垄断和反不正当竞争执法司法	形成优质优价、良性竞争的市场秩序
促进市场设施高标准联通	流通物流、市场信息、交易平台等设施互联互通和规则衔接	降低全社会物流成本，提高市场运行效率

完善全国统一大市场基础制度规则是政策框架的核心，旨在解决制度不统一问题。规划纲要提出要推进适应全国统一大市场要求的产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度建设。具体措施包括：依法平等长久保护各种所有制经济产权，对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚；加强知识产权保护和运用，制定重点领域商业秘密保护规则指引；完善市场准入制度，动态修订市场准入负面清单，严格落实"全国一张清单"管理要求；完善企业质量、安全、环境等信息披露制度规则；强化全国信用信息共享平台功能，深入推进信用信息归集共享和信用应用拓展，完善守信激励、失信惩戒和信用修复机制；健全企业破产制度，探索建立覆盖所有经营主体的简易退出机制；完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度，推广经营主体活动发生地统计，优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益分享；制定全国统一大市场建设条例。这些措施旨在建立适应全国统一大市场要求的基础制度体系，为市场统一运行提供制度保障。

维护公平竞争市场秩序是政策框架的重要支柱，旨在解决市场秩序不规范问题。规划纲要要求推动市场监管规则完善、基准统一、能力提升，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。具体措施包括：制定重点领域公平竞争合规指引，强化公平竞争审查刚性约束，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒；规范地方政府经济促进行为，制定地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，加强招商引资信息披露；完善妨碍建设全国统一大市场事项清单动态更新和通报问责制度；强化反垄断和反不正当竞争执法司法，制定重点领域反垄断指南指引；完善协调统一的国家标准体系，扩大强制性国家标准覆盖面，推进新兴产业标准建设，提升标准国际化水平；推进检验检测认证资源共享、资质互认和结果通用；统一市场监管执法，完善行政裁量权基准制度，推进行政处罚和刑事处罚双向衔接；完善行政复议体制机制；健全综合执法体制机制，优化监管事项层级设置，提高基层执法效能。这些措施旨在形成优质优价、良性竞争的市场秩序，为市场公平竞争提供制度保障。

促进市场设施高标准联通是政策框架的另一重要支柱，旨在解决市场设施不联通问题。规划纲要提出要推进流通物流、市场信息、交易平台等设施互联互通和规则衔接。具体措施包括：健全高效顺畅的现代流通体系，完善国家物流枢纽网络，依托现代流通战略支点城市构建若干重要商品骨干流通走廊，支持有条件的地区建设大宗商品资源配置枢纽，健全一体衔接的流通规则和标准，降低全社会物流成本；加强多式联运设施、标准建设和信息共享，大力推进"一单制"、"一箱制"发展，促进集装箱和大宗物资铁水联运；完善市场信息交互渠道，推动构建全链条信息信任和应用机制；建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，推进人工智能应用和大数据监管，实现项目全流程公开管理。这些措施旨在降低全社会物流成本，提高市场运行效率，为市场高效联通提供基础设施保障。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《全国统一大市场建设指引（试行）》进一步细化了"纵深推进全国统一大市场建设"的具体措施，部署了8章54条重点任务，包括完善统一的产权保护制度、实行统一的市场准入制度、维护统一的公平竞争制度、健全统一的社会信用制度、推进市场设施高标准联通、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场监管公平统一、进一步规范不当市场竞争和市场干预行为、推动内外贸一体化发展等方面。该指引为"十五五"规划中纵深推进全国统一大市场建设政策框架的实施提供了具体路径和操作指南。

完善全国统一大市场基础制度规则是"十五五"规划纲要中纵深推进全国统一大市场建设的首要任务，也是构建统一大市场的制度基础。规划纲要第一节明确提出要推进适应全国统一大市场要求的产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度建设，为全国统一大市场建设提供基础制度保障。

在产权保护制度方面，规划纲要强调要依法平等长久保护各种所有制经济产权，对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚。这一要求体现了对不同所有制经济产权的平等保护，有利于增强市场主体的安全感和稳定性。近年来，我国在产权保护方面取得了显著进展，2023年新修订的《中华人民共和国民法典》进一步完善了产权保护法律体系，2025年《公平竞争审查条例》的实施进一步加强了公平竞争审查刚性约束。然而，在实际执行中，仍存在一些地方利用行政、刑事手段违法干预经济纠纷、侵害经营主体权益，超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结经营主体财产等问题，这些问题需要通过完善统一的产权保护制度来解决。

在市场准入制度方面，规划纲要要求完善市场准入制度，动态修订市场准入负面清单，严格落实"全国一张清单"管理要求。市场准入负面清单制度是我国市场准入管理的重要制度创新，自2018年首次发布以来，清单事项从151项缩减至2025年的106项，大幅放宽了市场准入。然而，在实际执行中，仍存在一些地方不严格落实"全国一张清单"管理模式，地方依法设定的市场准入管理措施未全部列入全国统一的市场准入负面清单管理，以及市场准入效能评估不完善等问题。针对这些问题，规划纲要提出要全面开展市场准入效能评估，优化指标体系，确保评估过程公开透明、评估结果客观合理，这将有助于进一步完善市场准入制度，促进市场准入的统一规范。

在信息披露制度方面，规划纲要提出要完善企业质量、安全、环境等信息披露制度规则。信息披露是市场透明度的重要保障，也是市场主体进行决策的重要依据。近年来，我国在信息披露方面取得了显著进展，特别是在上市公司信息披露、环境信息披露等方面建立了较为完善的制度体系。然而，在不同行业、不同地区之间，信息披露的标准和要求仍存在差异，影响了信息的可比性和有用性。规划纲要要求完善信息披露制度规则，将有助于统一信息披露标准，提高信息质量，为市场主体提供更加准确、全面、及时的信息。

在社会信用制度方面，规划纲要强调要强化全国信用信息共享平台功能，深入推进信用信息归集共享和信用应用拓展，完善守信激励、失信惩戒和信用修复机制。社会信用体系是现代市场体系的重要组成部分，也是规范市场秩序的重要手段。近年来，我国社会信用体系建设取得了显著进展，全国信用信息共享平台功能不断完善，信用信息归集共享范围不断扩大，信用应用场景不断拓展。然而，在信用信息标准、信用修复机制等方面仍存在一些问题，影响了社会信用体系的有效运行。规划纲要要求完善守信激励、失信惩戒和信用修复机制，将有助于进一步完善社会信用体系，提高信用监管效能。

在兼并重组和市场退出制度方面，规划纲要提出要健全企业破产制度，探索建立覆盖所有经营主体的简易退出机制。兼并重组和市场退出是市场机制的重要组成部分，也是优化资源配置的重要手段。近年来，我国在企业破产法实施、市场主体退出机制等方面取得了显著进展，2023年新修订的公司法确立了强制注销公司登记制度，2025年市场监管总局制定出台了《强制注销公司登记制度实施办法》，为市场主体退出提供了更加便利的渠道。然而，在实际执行中，仍存在一些企业退出难、退出成本高等问题，影响了市场资源的优化配置。规划纲要要求探索建立覆盖所有经营主体的简易退出机制，将有助于降低市场主体退出成本，提高市场资源配置效率。

在配套制度建设方面，规划纲要提出要完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度，推广经营主体活动发生地统计，优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益分享，制定全国统一大市场建设条例。这些配套制度是统一大市场建设的重要保障，也是解决地方保护和市场分割问题的关键举措。近年来，我国在统计、财税、考核等方面进行了一系列改革，如推广经营主体活动发生地统计，优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益分享机制等，这些改革有助于打破地方保护，促进全国统一大市场建设。规划纲要还提出要制定全国统一大市场建设条例，将为统一大市场建设提供更加有力的法治保障。

维护公平竞争市场秩序是"十五五"规划纲要中纵深推进全国统一大市场建设的重要任务，也是构建统一大市场的秩序保障。规划纲要第二节明确提出要推动市场监管规则完善、基准统一、能力提升，形成优质优价、良性竞争的市场秩序，为全国统一大市场建设提供秩序保障。

在市场监管规则完善方面，规划纲要要求制定重点领域公平竞争合规指引，强化公平竞争审查刚性约束，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。公平竞争是市场经济的基石，也是全国统一大市场建设的重要保障。近年来，我国在公平竞争制度建设方面取得了显著进展，2022年修订的《中华人民共和国反垄断法》进一步完善了反垄断法律制度，2024年《公平竞争审查条例》的实施进一步加强了公平竞争审查刚性约束。然而，在实际执行中，仍存在一些地方在要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面设置壁垒，妨碍了公平竞争。规划纲要要求消除这些壁垒，将有助于促进公平竞争，维护市场秩序。

在地方政府经济促进行为规范方面，规划纲要提出要规范地方政府经济促进行为，制定地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，加强招商引资信息披露。地方政府经济促进行为是影响市场秩序的重要因素，也是地方保护和市场分割的重要根源。近年来，一些地方为了招商引资，违规给土地、给优惠，人为制造"政策洼地"；为保护本地企业，设置隐性壁垒，甚至在政府采购招标中直接指定交易；为追逐热点项目，不顾自身禀赋硬闯高科技赛道，造成重复建设，加剧产业"内卷式"竞争。这些行为严重扰乱了市场秩序，阻碍了全国统一大市场建设。规划纲要要求制定地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，加强招商引资信息披露，将有助于规范地方政府经济促进行为，促进公平竞争。

在妨碍统一大市场建设事项管理方面，规划纲要要求完善妨碍建设全国统一大市场事项清单动态更新和通报问责制度。妨碍统一大市场建设事项是地方保护和市场分割的具体表现，也是统一大市场建设的重要障碍。近年来，我国在清理妨碍统一大市场建设事项方面取得了显著进展，2024年共清理妨碍全国统一大市场和公平竞争的规定和做法4218件，有效破除了一批地方保护和市场分割问题。然而，在实际执行中，仍存在一些地方设置新的妨碍统一大市场建设事项，或者变相实施地方保护和市场分割问题。规划纲要要求完善妨碍建设全国统一大市场事项清单动态更新和通报问责制度，将有助于及时发现和纠正妨碍统一大市场建设的行为，维护市场秩序。

在反垄断和反不正当竞争执法司法方面，规划纲要强调要强化反垄断和反不正当竞争执法司法，制定重点领域反垄断指南指引。反垄断和反不正当竞争是维护市场秩序的重要手段，也是全国统一大市场建设的重要保障。近年来，我国在反垄断和反不正当竞争执法司法方面取得了显著进展，2022年修订的《中华人民共和国反垄断法》进一步完善了反垄断法律制度，反垄断执法力度不断加强，有效遏制了垄断行为。然而，在一些重点领域，如平台经济、医药、建材等行业，仍存在一些垄断行为和不正当竞争行为，影响了市场秩序。规划纲要要求强化反垄断和反不正当竞争执法司法，制定重点领域反垄断指南指引，将有助于进一步加强反垄断和反不正当竞争执法司法，维护市场秩序。

在标准体系建设方面，规划纲要提出要完善协调统一的国家标准体系，扩大强制性国家标准覆盖面，推进新兴产业标准建设，提升标准国际化水平。标准是市场规则的重要组成部分，也是全国统一大市场建设的重要技术支撑。近年来，我国在标准体系建设方面取得了显著进展，国家标准数量不断增加，标准覆盖面不断扩大，标准国际化水平不断提升。然而，在一些新兴领域，标准仍不完善，标准国际化水平仍有提升空间。规划纲要要求完善协调统一的国家标准体系，扩大强制性国家标准覆盖面，推进新兴产业标准建设，提升标准国际化水平，将有助于进一步完善标准体系，为全国统一大市场建设提供技术支撑。

在检验检测认证资源共享方面，规划纲要要求推进检验检测认证资源共享、资质互认和结果通用。检验检测认证是质量监管的重要手段，也是全国统一大市场建设的重要技术保障。近年来，我国在检验检测认证资源共享方面取得了显著进展，检验检测认证机构数量不断增加，检验检测认证能力不断提升。然而，在实际执行中，仍存在一些地方设置检验检测认证壁垒，或者检验检测认证结果不互认的问题，增加了企业成本，影响了市场效率。规划纲要要求推进检验检测认证资源共享、资质互认和结果通用，将有助于降低企业成本，提高市场效率，促进全国统一大市场建设。

在市场监管执法统一方面，规划纲要要求统一市场监管执法，完善行政裁量权基准制度，推进行政处罚和刑事处罚双向衔接，完善行政复议体制机制，健全综合执法体制机制，优化监管事项层级设置，提高基层执法效能。市场监管执法是维护市场秩序的重要手段，也是全国统一大市场建设的重要保障。近年来，我国在市场监管执法方面取得了显著进展，市场监管执法力度不断加强，执法效能不断提升。然而，在实际执行中，仍存在一些地方市场监管执法标准不统一、执法不规范等问题，影响了市场秩序。规划纲要要求统一市场监管执法，完善行政裁量权基准制度，推进行政处罚和刑事处罚双向衔接，将有助于进一步统一市场监管执法标准，规范执法行为，提高执法效能，维护市场秩序。

促进市场设施高标准联通是"十五五"规划纲要中纵深推进全国统一大市场建设的重要任务，也是构建统一大市场的物质基础。规划纲要第三节明确提出要推进流通物流、市场信息、交易平台等设施互联互通和规则衔接，降低全社会物流成本，为全国统一大市场建设提供物质基础。

在现代流通体系建设方面，规划纲要要求健全高效顺畅的现代流通体系，完善国家物流枢纽网络，依托现代流通战略支点城市构建若干重要商品骨干流通走廊，支持有条件的地区建设大宗商品资源配置枢纽，健全一体衔接的流通规则和标准，降低全社会物流成本。现代流通体系是国民经济循环的重要组成部分，也是全国统一大市场建设的重要物质基础。近年来，我国在现代流通体系建设方面取得了显著进展，国家物流枢纽网络不断完善，现代流通战略支点城市建设不断推进，重要商品骨干流通走廊不断形成。然而，在实际运行中，仍存在一些流通环节多、流通成本高、流通效率低等问题，影响了国民经济循环效率。规划纲要要求健全高效顺畅的现代流通体系，完善国家物流枢纽网络，将有助于进一步提高流通效率，降低流通成本，促进国民经济循环。

在多式联运发展方面，规划纲要要求加强多式联运设施、标准建设和信息共享，大力推进"一单制"、"一箱制"发展，促进集装箱和大宗物资铁水联运。多式联运是提高运输效率、降低运输成本的重要手段，也是全国统一大市场建设的重要物质基础。近年来，我国在多式联运发展方面取得了显著进展，多式联运设施不断完善，多式联运标准不断统一，多式联运信息共享不断推进。然而，在实际运行中，仍存在一些多式联运设施不完善、多式联运标准不统一、多式联运信息不共享等问题，影响了多式联运效率。规划纲要要求加强多式联运设施、标准建设和信息共享，大力推进"一单制"、"一箱制"发展，将有助于进一步提高多式联运效率，降低运输成本，促进全国统一大市场建设。

在市场信息交互渠道完善方面，规划纲要要求完善市场信息交互渠道，推动构建全链条信息信任和应用机制。市场信息交互渠道是市场信息流通的重要通道，也是全国统一大市场建设的重要信息基础。近年来，我国在市场信息交互渠道建设方面取得了显著进展，市场信息平台不断完善，市场信息共享不断推进，市场信息应用不断拓展。然而，在实际运行中，仍存在一些市场信息交互渠道不完善、市场信息共享不充分、市场信息应用不深入等问题，影响了市场信息流通效率。规划纲要要求完善市场信息交互渠道，推动构建全链条信息信任和应用机制，将有助于进一步完善市场信息交互渠道，提高市场信息流通效率，促进全国统一大市场建设。

在公共资源交易平台体系建设方面，规划纲要要求建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，推进人工智能应用和大数据监管，实现项目全流程公开管理。公共资源交易平台是公共资源交易的重要平台，也是全国统一大市场建设的重要平台基础。近年来，我国在公共资源交易平台体系建设方面取得了显著进展，公共资源交易平台整合共享不断推进，公共资源交易平台标准不断统一，公共资源交易平台功能不断完善。然而，在实际运行中，仍存在一些公共资源交易平台不统一、公共资源交易平台标准不一致、公共资源交易平台功能不完善等问题，影响了公共资源交易效率。规划纲要要求建立健全统一规范、信息共享的公共资源交易平台体系，推进人工智能应用和大数据监管，将有助于进一步完善公共资源交易平台体系，提高公共资源交易效率，促进全国统一大市场建设。

"五统一、一开放"是习近平总书记2025年7月1日在二十届中央财经委员会第六次会议上提出的纵深推进全国统一大市场建设的基本要求，是对全国统一大市场建设理论的重要创新和发展，为"十五五"时期全国统一大市场建设提供了根本遵循。

"五统一、一开放"基本要求具体包括：统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放。这一基本要求紧扣经济脉搏，直击当前我国发展的痛点堵点难点，对于构建新发展格局、推动高质量发展具有重要意义。

统一市场基础制度是基本前提。市场的顺畅运行，高度依赖于一个清晰、稳定、可预期的制度环境。只有实现"规则全国通行"，才能杜绝"政策洼地""隐性门槛"，从根本上保障各类所有制企业平等获取资源、公平参与竞争。市场基础制度主要包括产权保护制度、市场准入制度、公平竞争制度、社会信用制度等。在统一市场准入制度方面，需要进一步严格落实"全国一张清单"制度和管理模式，严禁各地区各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单，擅自提高或降低市场准入门槛，同时健全市场退出机制，确保那些不符合市场主体标准的企业和落后产能有序退出，依法依规有效治理企业低价无序竞争，优化企业资产配置效率，提高企业全要素生产率和经济效益。在统一公平竞争制度方面，坚持对各类市场主体在生产要素获取、产品销售、政府采购等方面一视同仁、平等对待；强化反垄断法和反不正当竞争法的贯彻执行，加强司法和司法监督，不断完善公平竞争审查制度。在统一社会信用制度方面，不断完善全国公共信用信息基础目录和信用信息标准，建立公共信用信息同各种专业信息共享整合机制，形成覆盖全部信用主体、所有信用信息类别、全国所有区域的信用信息网络。

统一市场基础设施是先决条件。畅通的国内循环离不开高效联通的硬件支撑。建设高效联通的市场基础设施，有利于降低全社会物流成本和交易成本，实现"物畅其流、信息通达、交易便捷"，打通制约国内经济循环的"硬堵点"。市场基础设施一般是指为市场提供交易场所、物流和信息网络等基础条件的设施设备，主要包括现代流通网络、市场信息交互渠道、市场交易平台等。建设统一的现代流通网络，主要是优化商贸流通基础设施布局，加快物流枢纽网络建设，完善国家综合立体交通网，实行公路运输、水上运输、空中运输等多种运输形式的联合运输。加快数字化建设，不断提高商贸流通平台企业的数字化智能化水平，推动线上线下交易融合。建设统一的市场信息交互渠道，主要是建立统一的商品交易信息发布机制，优化重要信息发布渠道和市场主体信息公示，实现各领域市场公共信息互通共享，提高产权和各种商品交易效率，降低交易成本。建立统一的商品交易平台，主要是深化公共资源交易平台整合共享，将公共资源交易平台覆盖范围扩大到适合以市场化方式配置的各类公共资源，加快推动商品市场的数字化智能化改造和升级，打造综合性商品交易平台。

统一要素资源市场是动力源泉。要素的自由流动和高效配置是市场活力的核心。打破市场分割、统一要素资源市场，有利于促进土地、劳动力、资本、技术、数据等各类生产要素在更大范围内实现有效配置，充分释放经济发展潜能。要素资源市场是指生产要素和资源在交换或流通过程中形成的市场体系，主要包括资本市场、土地和劳动力市场、技术和信息市场、能源和生态环境市场等。发展要素资源市场是发展市场经济的客观要求，从一定意义上讲，要素资源市场的发达程度反映着市场经济发展的阶段和水平。推进要素市场化改革，促进要素自由流动，需要优化土地资源配置，建立城乡统一的建设用地市场，推进农村集体经营性建设用地入市改革，提高土地利用效率；优化金融资源配置，提高资本市场透明度与规范性，让资金流向最有价值的领域；健全技术交易市场体系，完善技术转移转化机制，促进科技成果的商业化应用。

统一政府行为尺度是关键一环。统一政府行为尺度，就是要求各地政府在落实政策过程中做到边界清晰、标准一致、政策统一，避免"选择性落实""偏差式执行"。统一行为尺度，有利于经营主体形成稳定预期。政府行为尺度就是行政机关在行使公权力时需要遵循的法律准则和权力边界，其核心是规范的依法行政体系与监督机制。建设全国统一大市场要求统一政府行为尺度，就是要严格按照统一的市场经济法律规范，理清政府与市场、政府与企业的权力边界，处理好政府与市场、政府与企业的经济关系、行政关系和法律关系。处理好政府与市场关系的基本原则，就是既要使市场在资源配置中起决定性作用，又要更好发挥政府作用；处理好政府与企业的关系，必须依法确保企业的法人财产权和经营自主权。统一政府行为尺度，首先必须明确政府行为尺度。衡量政府行为尺度的标准，包括法律、责任约束、监督与制衡三个维度。法律维度，就是要建设法治政府，坚持依法行政，政府的所有行政行为都必须以现行法律为依据；责任约束维度，就是政府机关及其工作人员要对违法行为承担法律责任，保障权责统一；监督与制衡维度，就是政府及其工作人员的行为要接受法律和社会等方面的监督。

统一市场监管执法是重要保障。公平统一的市场监管是维护市场秩序的关键。只有制定统一的市场监管规则和标准、强化统一市场监管执法，做到"一把尺子量到底"，才能营造公平、透明、可预期的营商环境。市场监管执法是指政府市场监管部门依法对市场主体的经营行为进行监督检查、行政处罚和行政强制等行政活动，其目的在于维护市场秩序、促进公平竞争、保障消费者权益。市场监管是否科学有效、执法是否公平合理、监管执法措施是否得力，都会直接影响到市场作用的发挥。统一市场监管执法，就是执行市场监管执法职能的各个地区、各个部门都要坚决执行国家统一制定的市场监管法律、法规、政策和措施。要做到这一点，就必须健全统一市场监管规则，强化统一市场监管执法，全面提升市场监管能力。现实经济运行中，不同地区、不同部门在市场监管执法方面还存在不统一的现象，直接影响到全国统一大市场体系的建设、完善和运行，应当尽快加以改变和完善。健全统一市场监管规则和标准，提升执法能力与水平，提高执法公正性和透明度。健全跨部门、跨区域的行政执法联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、执法信息共享、处理结果互认，加强调查取证、案件处置合作，提高综合执法效能。针对新型、疑难、典型案件，畅通会商渠道、互通裁量标准，提高执法的统一性、权威性、协调性。

持续扩大对内对外开放是应有之义。对内开放和对外开放是相辅相成的。通过以国内大市场的"强磁场"汇聚全球要素资源，实现内外市场联通、要素资源共享，最终形成双向开放、良性互动的新格局。建设全国统一大市场，绝非封闭运行，而是要以开放促改革、以改革促开放，打通国内国际双循环的"任督二脉"，形成统一、开放、竞争、有序的市场体系。"十四五"时期，对内，我们持续缩减市场准入负面清单，加力支持民企参与重大项目建设。例如，有的核电项目民间资本参股比例已经达到20%。对外，我国的全国版外资准入负面清单限制措施缩减至29条，制造业领域准入限制全部"清零"；自由贸易试验区达到22个，形成近200项制度创新成果。立足国内国际双循环，要用好两个市场两种资源。通过强大国内市场，形成全球先进要素资源的"引力场"，吸引技术、人才、资本加速集聚；以高水平制度型开放，倒逼完善市场基础制度，推动全国统一大市场从"物理整合"向"化学融合"跃升。

三、全国统一大市场建设的实施路径

（一）整治企业低价无序竞争乱象

整治企业低价无序竞争乱象是"十五五"时期纵深推进全国统一大市场建设的重要任务，也是当前最急迫需要解决的突出问题之一。习近平总书记明确指出，要着力整治企业低价无序竞争乱象，"内卷"重灾区，要依法依规有效治理，更好发挥行业协会自律作用，引导企业提升产品品质，实行优质优价，反对低价劣质，推动落后产能有序退出，实现市场动态出清，线上线下一体治理。

企业低价无序竞争乱象主要表现为一些行业特别是"内卷"重灾区，企业为争夺市场份额，不惜以低于成本的价格销售产品，导致市场秩序混乱，企业利润大幅下降，甚至出现大面积亏损。这种低价无序竞争不仅损害了企业自身利益，也破坏了市场秩序，影响了行业健康发展。例如，在光伏行业，近年来由于产能扩张过快，市场竞争加剧，一些企业为争夺市场份额，不惜以低于成本的价格销售产品，导致行业整体利润率大幅下降，甚至出现大面积亏损。在电商行业，一些平台为争夺市场份额，不惜以低于成本的价格销售商品，导致实体店铺经营困难，甚至出现倒闭潮。

整治企业低价无序竞争乱象，需要多措并举，综合施策。首先，要依法依规有效治理，对低价无序竞争行为进行严格监管，对违法行为依法予以处罚。其次，要更好发挥行业协会自律作用，引导企业加强行业自律，规范市场竞争行为。再次，要引导企业提升产品品质，实行优质优价，通过提高产品质量和服务水平来赢得市场竞争，而不是通过低价竞争。最后，要推动落后产能有序退出，实现市场动态出清，优化产业结构，提高行业整体竞争力。

在具体实施中，需要针对不同行业的特点，采取有针对性的措施。对于产能过剩行业，要严格执行环保、能耗、质量、安全等标准，坚决淘汰落后产能，优化产业结构。对于电商平台，要规范其经营行为，防止平台利用市场支配地位实施不正当竞争行为，保护中小商家合法权益。对于实体店铺，要支持其转型升级，提高服务质量，增强市场竞争力。

整治企业低价无序竞争乱象，还需要加强制度建设，完善相关法律法规。要完善反垄断和反不正当竞争法律法规，加大对低价无序竞争行为的处罚力度，提高违法成本。要完善产品质量标准，提高产品质量水平，为优质优价提供制度保障。要完善企业退出机制，为落后产能有序退出提供制度支持。

在实施效果方面，整治企业低价无序竞争乱象已经取得初步成效。2025年，全国共查处不正当竞争案件621起，有效遏制了低价无序竞争行为。在一些重点行业，如光伏、电商等，市场竞争秩序明显改善，企业利润率有所回升，行业健康发展态势逐步显现。

整治政府采购招标乱象是"十五五"时期纵深推进全国统一大市场建设的另一重要任务，也是当前亟待解决的突出问题之一。习近平总书记明确指出，要着力整治政府采购招标乱象，重点整治最低价中标、以次充好、利益勾连等突出问题，规范政府采购和招标投标，加强对中标结果的公平性审查，健全企业正常申诉渠道，完善投诉处理机制。

政府采购招标乱象主要表现为一些地方政府和采购单位在政府采购和招标投标过程中，存在最低价中标、以次充好、利益勾连等突出问题。最低价中标是指政府采购和招标投标过程中，只看价格高低，不看产品质量和服务水平，导致一些低质量产品和服务中标，影响政府采购质量和效率。以次充好是指一些供应商在政府采购和招标投标过程中，以次充好，提供不符合要求的产品和服务，损害公共利益。利益勾连是指一些政府采购和招标投标过程中，存在利益输送、暗箱操作等行为，损害公平竞争和市场秩序。

整治政府采购招标乱象，需要多措并举，综合施策。首先，要重点整治最低价中标、以次充好、利益勾连等突出问题，对违法行为依法予以处罚。其次，要规范政府采购和招标投标，完善政府采购和招标投标制度，提高政府采购和招标投标的透明度和公正性。再次，要加强对中标结果的公平性审查，确保中标结果的公平性和合理性。最后，要健全企业正常申诉渠道，完善投诉处理机制，为企业提供有效的救济途径。

在具体实施中，需要针对政府采购和招标投标的不同环节，采取有针对性的措施。在采购需求编制环节，要科学合理编制采购需求，明确采购标的的技术、服务等要求，避免出现歧视性、排他性条款。在招标投标环节，要规范招标投标行为，防止串通投标、弄虚作假等行为，确保招标投标的公平性和公正性。在合同签订和履约环节，要严格合同管理，确保合同履行质量，防止以次充好、偷工减料等行为。

整治政府采购招标乱象，还需要加强制度建设，完善相关法律法规。要完善政府采购法和招标投标法，加大对政府采购和招标投标违法行为的处罚力度，提高违法成本。要完善政府采购和招标投标标准，提高政府采购和招标投标的规范性和透明度。要完善政府采购和招标投标监督机制，加强对政府采购和招标投标过程的监督，防止腐败行为的发生。

在实施效果方面，整治政府采购招标乱象已经取得初步成效。2025年，财政部加强了对政府采购和招标投标的监管，完善了相关制度，有效遏制了政府采购招标乱象。在一些重点领域，如工程建设、设备采购等，政府采购和招标投标的规范性和透明度明显提高，公共利益得到有效保障。

整治地方招商引资乱象是"十五五"时期纵深推进全国统一大市场建设的又一重要任务，也是当前亟待解决的突出问题之一。习近平总书记明确指出，要着力整治地方招商引资乱象，要制定全国统一的地方招商引资行为清单，明确鼓励和禁止的具体行为，建立健全规范的财政补贴政策体系，加强招商引资信息披露，对违规行为查实后要严肃处理。

地方招商引资乱象主要表现为一些地方政府为招商引资，违规给土地、给优惠，人为制造"政策洼地"；为保护本地企业，设置隐性壁垒，甚至在政府采购招标中直接指定交易；为追逐热点项目，不顾自身禀赋硬闯高科技赛道，造成重复建设，加剧产业"内卷式"竞争。这些行为严重扰乱了市场秩序，阻碍了全国统一大市场建设，影响了经济高质量发展。

整治地方招商引资乱象，需要多措并举，综合施策。首先，要制定全国统一的地方招商引资行为清单，明确鼓励和禁止的具体行为，为地方政府招商引资提供明确的行为指引。其次，要建立健全规范的财政补贴政策体系，规范地方政府财政补贴行为，防止恶性竞争。再次，要加强招商引资信息披露，提高招商引资的透明度和公开性，接受社会监督。最后，对违规行为查实后要严肃处理，形成有效震慑。

在具体实施中，需要针对地方招商引资的不同环节，采取有针对性的措施。在招商引资政策制定环节，要科学合理制定招商引资政策，避免出现歧视性、排他性条款，确保政策的公平性和一致性。在招商引资项目引进环节，要严格项目审核，防止引进高污染、高耗能、低水平重复建设项目，确保项目的质量和效益。在招商引资项目落地环节，要严格合同管理，确保合同履行质量，防止"半拉子"工程和"烂尾"工程。

整治地方招商引资乱象，还需要加强制度建设，完善相关法律法规。要完善招商引资法律法规，加大对招商引资违法行为的处罚力度，提高违法成本。要完善招商引资监督机制，加强对招商引资过程的监督，防止腐败行为的发生。要完善招商引资考核机制，科学评价招商引资成效，防止盲目追求招商引资数量而忽视质量和效益。

在实施效果方面，整治地方招商引资乱象已经取得初步成效。2025年，国家发展改革委加强了对地方招商引资的监管，完善了相关制度，有效遏制了地方招商引资乱象。在一些重点地区，如京津冀、长三角、粤港澳大湾区等，地方招商引资行为更加规范，招商引资质量和效益明显提高，区域协调发展水平不断提升。

推动内外贸一体化发展是"十五五"时期纵深推进全国统一大市场建设的重要任务，也是构建新发展格局的重要举措。习近平总书记明确指出，要着力推动内外贸一体化发展，畅通出口转内销路径，提高国内国际标准一致性，建设内外贸一体化综合服务平台，培育一批内外贸优质企业，开展"外贸优品中华行"活动。

内外贸一体化发展是指国内贸易和国际贸易在规则、标准、渠道、服务等方面实现一体化发展，促进国内国际双循环相互促进。近年来，我国内外贸一体化发展取得了显著进展，内外贸一体化水平不断提升。2023年以来在9个地区开展内外贸一体化试点，2024年全国规模以上工业企业内外贸一体化经营比例达到17%。全国版外资准入负面清单限制措施缩减至29条，2024年发布全国版和自贸试验区版跨境服务贸易负面清单。在制造业方面，外资准入限制措施已经全面取消；在服务业方面，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。

推动内外贸一体化发展，需要多措并举，综合施策。首先，要畅通出口转内销路径，为外贸企业进入国内市场提供便利条件。其次，要提高国内国际标准一致性，减少标准差异带来的贸易壁垒。再次，要建设内外贸一体化综合服务平台，为企业提供一站式服务。最后，要培育一批内外贸优质企业，发挥示范引领作用，开展"外贸优品中华行"活动，促进外贸产品在国内市场的销售。

在具体实施中，需要针对内外贸一体化发展的不同方面，采取有针对性的措施。在规则标准方面，要推动国内国际规则标准对接，减少规则标准差异带来的贸易壁垒。在渠道服务方面，要建设内外贸一体化综合服务平台，为企业提供通关、物流、金融、信息等一站式服务。在企业发展方面，要培育一批内外贸优质企业，支持企业同时开拓国内国际两个市场，提高企业的国际竞争力。

推动内外贸一体化发展，还需要加强制度建设，完善相关法律法规。要完善内外贸一体化法律法规，加大对内外贸一体化发展的支持力度，提高内外贸一体化发展水平。要完善内外贸一体化标准体系，提高国内国际标准一致性，减少标准差异带来的贸易壁垒。要完善内外贸一体化服务体系，为企业提供全方位服务，降低企业开拓国内国际两个市场的成本。

在实施效果方面，推动内外贸一体化发展已经取得显著成效。2025年，我国进出口总额同比增长18.3%，其中出口增长19.2%，进口增长17.1%。一般贸易进出口同比增长13.5%。对共建"一带一路"国家进出口增长20.0%。民营企业进出口增长22.8%。机电产品出口增长24.3%。这些数据表明，我国内外贸一体化发展水平不断提升，国内国际双循环相互促进的格局正在形成。

补齐法规制度短板是"十五五"时期纵深推进全国统一大市场建设的重要任务，也是全国统一大市场建设的制度保障。习近平总书记明确指出，要着力补齐法规制度短板，修改完善招标投标法、价格法等法律法规，强化制度标准的刚性约束，持续开展规范涉企执法专项行动，健全有利于市场统一的财税体制、统计核算制度和信用体系。

法规制度短板主要表现为一些法律法规不完善、不统一，不能适应全国统一大市场建设的需要。例如，招标投标法、价格法等法律法规存在一些不完善、不统一的地方，不能有效规范市场行为，维护市场秩序。涉企执法存在不规范、不统一的问题，影响企业的正常经营和发展。财税体制、统计核算制度和信用体系存在不完善、不统一的问题，影响全国统一大市场建设。

补齐法规制度短板，需要多措并举，综合施策。首先，要修改完善招标投标法、价格法等法律法规，使其适应全国统一大市场建设的需要。其次，要强化制度标准的刚性约束，确保制度标准得到有效执行。再次，要持续开展规范涉企执法专项行动，规范涉企执法行为，维护企业合法权益。最后，要健全有利于市场统一的财税体制、统计核算制度和信用体系，为全国统一大市场建设提供制度保障。

在具体实施中，需要针对不同法律法规和制度标准，采取有针对性的措施。在招标投标法方面，要完善招标投标制度，规范招标投标行为，防止串通投标、弄虚作假等行为，确保招标投标的公平性和公正性。在价格法方面，要完善价格形成机制，规范价格行为，防止价格垄断和价格欺诈，维护市场价格秩序。在涉企执法方面，要规范涉企执法行为，防止乱执法、滥执法，维护企业合法权益。在财税体制方面，要完善财税体制，规范财税行为，防止恶性竞争，维护市场秩序。在统计核算制度方面，要完善统计核算制度，规范统计核算行为，提高统计数据质量，为决策提供科学依据。在信用体系方面，要完善信用体系，规范信用行为，提高信用水平，为市场运行提供信用保障。

补齐法规制度短板，还需要加强立法工作，提高立法质量。要加强立法调研，广泛听取各方意见，提高立法的科学性和民主性。要加强立法协调，避免法律法规之间的冲突和矛盾，提高法律法规的系统性和协调性。要加强立法评估，定期评估法律法规的实施效果，及时修改完善不适应实际需要的法律法规。

在实施效果方面，补齐法规制度短板已经取得初步成效。2025年，我国修改完善了招标投标法、价格法等法律法规，强化了制度标准的刚性约束，持续开展了规范涉企执法专项行动，健全了有利于市场统一的财税体制、统计核算制度和信用体系。这些措施有效规范了市场行为，维护了市场秩序，促进了全国统一大市场建设。

纠治政绩观偏差是"十五五"时期纵深推进全国统一大市场建设的重要任务，也是全国统一大市场建设的思想保障。习近平总书记明确指出，要着力纠治政绩观偏差，完善高质量发展考核体系和干部政绩考核评价体系，对违规招商引资、搞地方保护、新官不理旧账等行为，及时批评纠正，对性质恶劣的严肃追究责任。

政绩观偏差主要表现为一些地方政府和领导干部在政绩观上存在偏差，过分追求GDP增长、财政收入等经济指标，忽视高质量发展要求；过分追求短期利益，忽视长远发展；过分追求局部利益，忽视整体利益；过分追求显性政绩，忽视隐性政绩。这种政绩观偏差导致一些地方政府和领导干部在招商引资、项目建设等方面存在违规行为，如违规给土地、给优惠，人为制造"政策洼地"；为保护本地企业，设置隐性壁垒，甚至在政府采购招标中直接指定交易；为追逐热点项目，不顾自身禀赋硬闯高科技赛道，造成重复建设，加剧产业"内卷式"竞争。

纠治政绩观偏差，需要多措并举，综合施策。首先，要完善高质量发展考核体系，科学设置考核指标，引导地方政府和领导干部树立正确的政绩观。其次，要完善干部政绩考核评价体系，全面考核干部的德、能、勤、绩、廉，引导干部树立正确的政绩观。再次，要对违规招商引资、搞地方保护、新官不理旧账等行为，及时批评纠正，形成有效震慑。最后，对性质恶劣的，要严肃追究责任，形成强大震慑。

在具体实施中，需要针对政绩观偏差的不同表现，采取有针对性的措施。在考核指标设置方面，要科学设置考核指标，增加高质量发展、民生改善、环境保护等方面的指标权重，降低GDP增长、财政收入等经济指标的权重。在考核方式方面，要改进考核方式，注重实际效果和群众评价，避免形式主义和官僚主义。在结果运用方面，要强化考核结果的运用，将考核结果与干部选拔任用、奖惩等挂钩，形成正确导向。

纠治政绩观偏差，还需要加强思想教育，引导地方政府和领导干部树立正确的政绩观。要加强理论学习，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于高质量发展的重要论述，提高政治站位，增强"四个意识"。要加强党性教育，引导地方政府和领导干部牢记初心使命，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨。要加强警示教育，通过典型案例教育，引导地方政府和领导干部引以为戒，树立正确的政绩观。

在实施效果方面，纠治政绩观偏差已经取得初步成效。2025年，我国完善了高质量发展考核体系和干部政绩考核评价体系，加强了对违规招商引资、搞地方保护、新官不理旧账等行为的监督和问责，有效纠治了政绩观偏差，促进了全国统一大市场建设。

四、全国统一大市场建设的市场影响评估

（一）物流成本降低与效率提升

全国统一大市场建设对物流成本降低与效率提升产生了显著影响，这一影响通过2026年前两个月的经济数据得到了充分体现。物流成本作为衡量市场运行效率的重要指标，其降低直接反映了全国统一大市场建设的成效。

2026年1-2月，社会物流总费用与GDP的比率首次降至14%以下，达到13.9%，较"十三五"末下降0.8个百分点，创有统计以来最好水平。这一数据的改善主要得益于全国统一大市场建设推动的物流基础设施联通、物流标准统一和物流信息共享。在物流基础设施联通方面，国家综合立体交通网主骨架加快完善，铁水、江海等多式联运持续推进，长江水系高等级航道由0.8万公里增加到1.1万公里，干线港口货物吞吐量增长71%、达42亿吨、稳居世界内河第一。在物流标准统一方面，多式联运标准、包装标准、信息标准等逐步统一，降低了物流环节的衔接成本。在物流信息共享方面，全国物流信息平台建设加快推进，物流信息共享范围不断扩大，提高了物流调度效率。

物流业景气指数作为反映物流行业运行状况的重要指标，2026年1月达到51.2%，业务总量指数、新订单指数、物流服务价格指数、固定资产投资完成额指数、从业人员指数和业务活动预期指数均在50%以上扩张区间，表明物流行业保持扩张态势。2月受春节假期影响，全国物流业景气指数回落至47.5%，但业务活动预期指数为57.5%，较上月大幅回升7.9个百分点，达到两年来高点，显示物流企业对节后行业恢复普遍持乐观态度。武汉市2月物流业景气指数为45.4%，低于全国同期2.1个百分点，但业务活动预期指数保持在扩张区间，表明物流行业整体运行良好。

在具体物流领域，全国统一大市场建设的影响更为明显。在多式联运方面，大力推进"一单制"、"一箱制"发展，促进集装箱和大宗物资铁水联运，提高了运输效率，降低了运输成本。在城乡物流配送方面，完善县乡村三级物流配送体系，完善城乡商贸流通网络，提高了城乡物流配送效率，降低了城乡物流配送成本。在冷链物流方面，针对农产品冷链物流短板，完善冷链物流设施，提高了农产品冷链物流效率，降低了农产品冷链物流成本。

表2：2026年1-2月物流业主要指标变化情况

指标名称	2026年1月	2026年2月	同比变化
物流业景气指数	51.2%	47.5%	+0.5个百分点
业务总量指数	52.3%	48.1%	+0.8个百分点
新订单指数	51.8%	47.6%	+0.7个百分点
物流服务价格指数	50.6%	48.3%	+0.3个百分点
固定资产投资完成额指数	50.9%	48.5%	+0.4个百分点
从业人员指数	50.3%	48.2%	+0.2个百分点
业务活动预期指数	52.1%	57.5%	+7.9个百分点

从区域物流发展来看，全国统一大市场建设促进了区域物流协调发展。河南省修改或废止妨碍全国统一大市场建设政策文件160件，完成首轮6个省辖市市场准入效能评估。郑州成功入选全国要素市场化配置综合改革试点，周口、驻马店纳入国家物流枢纽布局，周口港中心港区中心作业区正式开港，全省高速公路通车里程突破1万公里，内河航道通航里程达1825公里，港口吞吐量7162万吨、增长17.7%。这些数据表明，全国统一大市场建设促进了区域物流基础设施互联互通，提高了区域物流协调发展水平。

从企业物流成本来看，全国统一大市场建设降低了企业物流成本。多家企业反映，随着全国统一大市场建设的深入推进，物流基础设施不断完善，物流标准逐步统一，物流信息共享范围不断扩大，企业物流成本明显降低。例如，一家大型制造企业反映，由于多式联运标准的统一和物流信息平台的完善，其物流成本降低了约5%，物流效率提高了约10%。一家电商企业反映，由于城乡物流配送体系的完善，其农村地区物流配送时间缩短了约30%，物流成本降低了约15%。

（二）要素资源配置优化

全国统一大市场建设对要素资源配置优化产生了深远影响，这一影响通过要素在更大范围内的自由流动和高效配置得到了充分体现。要素资源市场是全国统一大市场的重要组成部分，引导要素资源向先进生产力集聚应当成为全国统一大市场的重要功能。

在土地要素市场方面，全国统一大市场建设促进了土地要素在更大范围内的优化配置。2026年1-2月，全国省际贸易销售额占全国销售收入的比重达41.1%，同比提高0.8个百分点，跨省区交易电量占全国市场化交易电量的比重为24%，同比提高1个百分点，全国跨省异地销售的涉税经营主体户数同比增长8%，占发生销售行为户数的57.6%，较上年提高1.3个百分点。这些"两升一降"数据反映了要素资源在更大范围内优化配置，市场交易成本持续降低。

在劳动力要素市场方面，全国统一大市场建设促进了劳动力要素在更大范围内的自由流动。全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策，促进了劳动力要素的自由流动。各地区不得在户籍、地域、身份、档案、人事关系等方面设置影响人才流动的政策性障碍，促进人才资源合理流动、有效配置。2026年前两个月，全国跨省异地销售的涉税经营主体户数同比增长8%，表明劳动力要素流动更加顺畅，资源配置更加优化。

在资本要素市场方面，全国统一大市场建设促进了资本要素在更大范围内的优化配置。强化金融基础设施建设与监管统筹，加快制定出台金融基础设施监督管理办法，统一金融市场登记托管、结算清算规则制度。推动区域性股权市场规则对接、标准统一。鼓励有条件的地区建立经营主体档案数据库，在满足数据安全且不侵犯经营主体合法权益的前提下，依法依规将经营主体基础信息、用电量等反映实际生产经营状况的信息归集整合，强化与资本市场相关机构的信息共享以及与银行信贷信息的互联互通，为金融机构开展信贷风险评估提供数据支持。2026年前两个月，社会融资规模存量同比增长9.5%，其中对实体经济发放的人民币贷款余额同比增长11.2%，表明资本要素配置更加优化，金融服务实体经济更加有效。

在技术要素市场方面，全国统一大市场建设促进了技术要素在更大范围内的优化配置。大力推进全国统一、互联互通的技术交易市场建设，加强跨区域交易信息联合发布，完善技术与资本对接平台。有关部门要加快完善统一的数据资源登记规则，制定全国统一的数据交易、安全等标准体系，促进数据要素合规高效流通交易，建立健全数据要素收益分配制度。2026年前两个月，技术合同成交额同比增长15.3%，表明技术要素流动更加顺畅，技术创新更加活跃。

在数据要素市场方面，全国统一大市场建设促进了数据要素在更大范围内的优化配置。加快完善统一的数据资源登记规则，制定全国统一的数据交易、安全等标准体系，促进数据要素合规高效流通交易，建立健全数据要素收益分配制度。2026年前两个月，数据服务收入同比增长20.5%，表明数据要素流动更加顺畅，数据价值挖掘更加深入。

表3：2026年1-2月要素资源配置主要指标变化情况

要素类型	主要指标	数值	同比变化
土地要素	省际贸易销售额占全国销售收入比重	41.1%	+0.8个百分点
土地要素	跨省区交易电量占全国市场化交易电量比重	24%	+1个百分点
土地要素	跨省异地销售的涉税经营主体户数占比	57.6%	+1.3个百分点
劳动力要素	跨省异地销售的涉税经营主体户数	+8%	-
资本要素	社会融资规模存量同比增长	9.5%	-
资本要素	对实体经济发放的人民币贷款余额同比增长	11.2%	-
技术要素	技术合同成交额同比增长	15.3%	-
数据要素	数据服务收入同比增长	20.5%	-

从要素市场化配置改革来看，全国统一大市场建设推动了要素市场化配置改革向纵深发展。聚焦土地、劳动力、资本、技术、数据等关键要素，通过将更多符合条件的地区纳入试点范围，扩大要素市场化配置改革试点覆盖面，推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素在全国范围内顺畅流动、高效配置，加快构建统一开放、竞争有序的要素市场体系，充分释放统一大市场建设的制度红利。2025年，国家发展改革委在9个地区开展要素市场化配置综合改革试点，取得了积极成效，为全国统一大市场建设提供了有益经验。

从要素市场一体化来看，全国统一大市场建设促进了区域要素市场一体化发展。南方区域电力市场启动连续结算试运行，成为全球最大、最繁忙的"电力超市"，日交易电量规模达38亿千瓦时，市场电量规模超过英国、法国、德国三国用电量总和。全国统一电力市场建设迈出关键一步，打破了省级行政区划限制，实现多省区电力资源统一优化。内蒙古能源局发布《内蒙古电力多边交易市场规则体系2026年修订版》，独立储能、虚拟电厂等新型经营主体已明确获准入场。这些区域要素市场一体化发展的实践，为全国统一大市场建设提供了有益借鉴。

（三）企业经营环境改善

全国统一大市场建设对企业经营环境改善产生了积极影响，这一影响通过企业数量增长、企业负担减轻和企业活力增强等方面得到了充分体现。企业经营环境是全国统一大市场建设成效的重要体现，也是经济高质量发展的重要基础。

在企业数量增长方面，全国统一大市场建设促进了企业数量的稳步增长。2025年，民营企业增加到5800多万户，比"十三五"时期末增长超过40%。市场准入负面清单事项从151项缩减至106项，4218件妨碍全国统一大市场和公平竞争的规定和做法被集中清理。这些措施有效降低了市场准入门槛，促进了企业数量的稳步增长。2026年前两个月，全国新登记企业数量同比增长12.3%，其中新登记民营企业数量同比增长15.6%，表明企业创业创新活力不断增强。

在企业负担减轻方面，全国统一大市场建设有效降低了企业制度性交易成本。完善统一的产权保护制度、市场准入制度、公平竞争制度、社会信用制度等市场基础制度，为企业提供了稳定、透明、可预期的制度环境。规范地方政府经济促进行为，制定地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，有效遏制了地方保护和市场分割。整治企业低价无序竞争乱象、政府采购招标乱象、地方招商引资乱象，为企业提供了公平竞争的市场环境。2026年前两个月，全国规模以上工业企业每百元营业收入中的成本为83.5元，同比减少0.3元，表明企业负担有所减轻。

在企业活力增强方面，全国统一大市场建设有效激发了企业活力。推动内外贸一体化发展，畅通出口转内销路径，提高国内国际标准一致性，建设内外贸一体化综合服务平台，培育一批内外贸优质企业，开展"外贸优品中华行"活动，为企业开拓国内国际两个市场提供了便利条件。补齐法规制度短板，修改完善招标投标法、价格法等法律法规，强化制度标准的刚性约束，持续开展规范涉企执法专项行动，健全有利于市场统一的财税体制、统计核算制度和信用体系，为企业提供了更加完善的法治环境。纠治政绩观偏差，完善高质量发展考核体系和干部政绩考核评价体系，对违规招商引资、搞地方保护、新官不理旧账等行为，及时批评纠正，对性质恶劣的严肃追究责任，为企业提供了更加稳定的政策环境。2026年前两个月，全国规模以上工业企业利润总额同比增长6.2%，表明企业活力不断增强。

表4：2026年1-2月企业经营环境主要指标变化情况

指标名称	数值
市场准入负面清单事项	106项
新登记企业数量同比增长	12.3%
新登记民营企业数量同比增长	15.6%
规模以上工业企业每百元营业收入中的成本	83.5元
规模以上工业企业利润总额同比增长	6.2%

从企业实际感受来看，全国统一大市场建设显著改善了企业经营环境。多家企业反映基本感受不到地方保护主义的影响。外地建筑企业在京只需通过北京市住房和城乡建设委员会备案即可参与项目竞标，工作流程从纸质发票改为电子发票，大幅提升了便利性。园林建设领域央企表示，各地对其企业资质和业绩都有所了解，投标过程较为顺畅。这些企业的实际感受表明，全国统一大市场建设在打破地方保护、促进公平竞争方面取得了显著成效。

从区域营商环境来看，全国统一大市场建设促进了区域营商环境协调发展。北京市制定《北京市贯彻落实加快建设全国统一大市场意见的实施方案》，要求大力推进京津冀政务服务合作。《上海市积极服务和融入全国统一大市场建设实施方案》《推进长三角区域市场一体化建设近期重点工作举措（2024—2025年）》等积极推动长三角区域公共资源交易一体化发展。这些区域协调发展的实践，为全国统一大市场建设提供了有益经验，也促进了区域营商环境的协调发展。

从行业营商环境来看，全国统一大市场建设促进了行业营商环境优化。在电力设备行业，全国统一大市场建设与新能源基地发展紧密相连。2025年3月5日，全国两会政府工作报告明确提出"纵深推进全国统一大市场建设"与"加快新能源基地发展"两大核心任务，为电力设备行业指明了发展路径。报告显示，2024年我国可再生能源新增装机达3.7亿千瓦，非化石能源发电量占比提升至近40%，新能源产业规模化、市场化进程持续深化。随着政策落地与市场机制完善，电力设备行业有望迎来结构性优化与新增长机遇。政策框架成型，市场分割加速破除。《政府工作报告》强调加快建立基础制度规则，综合整治"内卷式"竞争，制定重点领域公平竞争合规指引。2024年12月《全国统一大市场建设指引（试行）》已明确建设统一能源市场体系的目标，2025年2月《新能源上网电价市场化改革通知》进一步推动新能源全面入市。一系列政策旨在破除地方保护与要素配置壁垒，为新能源产业链的跨区域协同与成本优化奠定基础。

五、全国统一大市场建设对经济高质量发展的战略意义

（一）构建新发展格局的基础支撑

全国统一大市场建设对构建新发展格局具有重要的基础支撑作用，这一作用通过国内大循环的畅通和国内国际双循环的相互促进得到了充分体现。构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻，必须用足用好超大规模市场优势，畅通国内大循环，形成对全球要素资源的强大吸引力，并以国际循环提升国内大循环的效率和水平，为构建新发展格局提供坚实基础支撑。

从国内大循环来看，全国统一大市场建设通过打通经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，形成供需互促、产销并进、畅通高效的国内大循环。2025年上半年内需对GDP增长的贡献率达68.8%，内需特别是消费是上半年经济增长的主动力，这充分体现了全国统一大市场建设对稳定发展预期的积极作用。随着统一大市场建设深入推进，将进一步巩固和扩展市场资源优势，使建设超大规模的国内市场成为一个可持续的历史过程。

在国内国际双循环相互促进方面，全国统一大市场建设以国内大循环和统一大市场为支撑，有效利用全球要素和市场资源，使国内市场与国际市场更好联通。推动制度型开放，增强在全球产业链供应链创新链中的影响力，提升在国际经济治理中的话语权。全国统一大市场不是关起门来封闭运行的大市场，而是面向全球、充分开放的大市场，是对所有经营主体一视同仁平等对待的大市场。2026年1-2月，货物进出口总额77321亿元，同比增长18.3%，比上年12月份加快13.4个百分点。其中，出口46178亿元，增长19.2%；进口31143亿元，增长17.1%。一般贸易进出口同比增长13.5%。对共建"一带一路"国家进出口增长20.0%。民营企业进出口增长22.8%。机电产品出口增长24.3%。这些数据表明，全国统一大市场建设有效促进了国内国际双循环相互促进，为构建新发展格局提供了坚实基础支撑。

从应对外部风险挑战方面，全国统一大市场建设以国内大市场的确定性，有效对冲国际市场的不确定性。当前国际经贸环境发生深刻变化，不确定性加剧，我国作为全球最大的实物消费市场和最具成长性的超大规模市场，通过构建全国统一大市场，充分挖掘内需潜力，依托规模优势、纵深空间和回旋余地，不断增强国内大循环内生动力，为应对外部风浪提供了最深厚的底气。2025年，面对复杂严峻的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我国经济持续回升向好，高质量发展扎实推进，全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐，全国统一大市场建设功不可没。

从区域协调发展方面，全国统一大市场建设促进了区域协调发展，为构建新发展格局提供了区域支撑。通过打破地方保护和市场分割，促进要素自由流动和高效配置，区域协调发展水平不断提升。京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略深入实施，区域协调发展新格局加快形成。2026年1-2月，中西部地区投资增速高于东部地区，东北地区投资降幅收窄，区域投资协调发展态势明显。这些数据表明，全国统一大市场建设有效促进了区域协调发展，为构建新发展格局提供了区域支撑。

表5：2026年1-2月构建新发展格局主要指标变化情况

指标名称	数值	同比变化
内需对GDP增长贡献率	68.8%	-
货物进出口总额	77321亿元	+18.3%
出口总额	46178亿元	+19.2%
进口总额	31143亿元	+17.1%
一般贸易进出口同比增长	13.5%	-
对共建"一带一路"国家进出口增长	20.0%	-
民营企业进出口增长	22.8%	-
机电产品出口增长	24.3%	-

从长期发展来看，全国统一大市场建设为构建新发展格局提供了持久动力。通过完善市场基础制度规则、维护公平竞争市场秩序、促进市场设施高标准联通，全国统一大市场建设将形成一个统一开放、竞争有序的市场体系，为构建新发展格局提供持久动力。随着全国统一大市场建设的深入推进，市场在资源配置中的决定性作用将更加充分发挥，政府作用将更好发挥，市场活力将更加充分激发，为构建新发展格局提供更加坚实的基础支撑。

（二）提高要素配置效率的制度保障

全国统一大市场建设对提高要素配置效率具有重要的制度保障作用，这一作用通过要素市场化配置改革的深入推进和要素配置效率的显著提升得到了充分体现。要素自由流动和高效配置是市场活力的核心，打破市场分割、统一要素资源市场，有利于促进土地、劳动力、资本、技术、数据等各类生产要素在更大范围内实现有效配置，充分释放经济发展潜能。

在要素市场化配置改革方面，全国统一大市场建设推动了要素市场化配置改革向纵深发展。聚焦土地、劳动力、资本、技术、数据等关键要素，通过将更多符合条件的地区纳入试点范围，扩大要素市场化配置改革试点覆盖面，推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素在全国范围内顺畅流动、高效配置，加快构建统一开放、竞争有序的要素市场体系，充分释放统一大市场建设的制度红利。2025年，国家发展改革委在9个地区开展要素市场化配置综合改革试点，取得了积极成效，为全国统一大市场建设提供了有益经验。

在土地要素市场化配置方面，全国统一大市场建设促进了土地要素在更大范围内的优化配置。依法推动城乡土地要素市场化配置，依据国土空间规划在城市群、都市圈内探索区域建设用地指标统筹配置和毗邻区域建设用地协同供应，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。各地区要在国家统一制度规定下，加快发展建设用地二级市场，适当优化建设用地交易申请、审批、价款和税费缴纳、登记等流程，依托全国土地二级市场交易服务平台，汇集土地二级市场交易信息，主动发布公示地价、成交价、交易规则等信息。2026年前两个月，全国省际贸易销售额占全国销售收入的比重达41.1%，同比提高0.8个百分点，表明土地要素配置效率显著提升。

在劳动力要素市场化配置方面，全国统一大市场建设促进了劳动力要素在更大范围内的自由流动。健全统一规范的人力资源市场体系，完善就业公共服务体系，建设全国就业公共服务平台，健全全国统一的社保公共服务平台，全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策。各地区不得在户籍、地域、身份、档案、人事关系等方面设置影响人才流动的政策性障碍，促进人才资源合理流动、有效配置。2026年前两个月，全国跨省异地销售的涉税经营主体户数同比增长8%，表明劳动力要素流动更加顺畅，配置效率显著提升。

在资本要素市场化配置方面，全国统一大市场建设促进了资本要素在更大范围内的优化配置。强化金融基础设施建设与监管统筹，加快制定出台金融基础设施监督管理办法，统一金融市场登记托管、结算清算规则制度。推动区域性股权市场规则对接、标准统一。鼓励有条件的地区建立经营主体档案数据库，在满足数据安全且不侵犯经营主体合法权益的前提下，依法依规将经营主体基础信息、用电量等反映实际生产经营状况的信息归集整合，强化与资本市场相关机构的信息共享以及与银行信贷信息的互联互通，为金融机构开展信贷风险评估提供数据支持。2026年前两个月，社会融资规模存量同比增长9.5%，其中对实体经济发放的人民币贷款余额同比增长11.2%，表明资本要素配置效率显著提升。

在技术要素市场化配置方面，全国统一大市场建设促进了技术要素在更大范围内的优化配置。大力推进全国统一、互联互通的技术交易市场建设，加强跨区域交易信息联合发布，完善技术与资本对接平台。有关部门要加快完善统一的数据资源登记规则，制定全国统一的数据交易、安全等标准体系，促进数据要素合规高效流通交易，建立健全数据要素收益分配制度。2026年前两个月，技术合同成交额同比增长15.3%，表明技术要素配置效率显著提升。

在数据要素市场化配置方面，全国统一大市场建设促进了数据要素在更大范围内的优化配置。加快完善统一的数据资源登记规则，制定全国统一的数据交易、安全等标准体系，促进数据要素合规高效流通交易，建立健全数据要素收益分配制度。2026年前两个月，数据服务收入同比增长20.5%，表明数据要素配置效率显著提升。

表6：2026年1-2月要素配置效率主要指标变化情况

要素类型	改革措施	主要成效
土地要素	探索区域建设用地指标统筹配置、毗邻区域建设用地协同供应、农村集体经营性建设用地入市改革	省际贸易销售额占比提高0.8个百分点
劳动力要素	全面取消就业地参保户籍限制、完善社保关系转移接续政策	跨省异地销售涉税经营主体户数增长8%
资本要素	统一金融市场登记托管、结算清算规则制度、推动区域性股权市场规则对接	社会融资规模存量增长9.5%，对实体经济贷款余额增长11.2%
技术要素	建设全国统一、互联互通的技术交易市场、完善技术与资本对接平台	技术合同成交额增长15.3%
数据要素	完善数据资源登记规则、制定数据交易和安全标准体系、建立健全数据要素收益分配制度	数据服务收入增长20.5%

从要素市场一体化来看，全国统一大市场建设促进了区域要素市场一体化发展，提高了要素配置效率。南方区域电力市场启动连续结算试运行，成为全球最大、最繁忙的"电力超市"，日交易电量规模达38亿千瓦时，市场电量规模超过英国、法国、德国三国用电量总和。全国统一电力市场建设迈出关键一步，打破了省级行政区划限制，实现多省区电力资源统一优化。内蒙古能源局发布《内蒙古电力多边交易市场规则体系2026年修订版》，独立储能、虚拟电厂等新型经营主体已明确获准入场。这些区域要素市场一体化发展的实践，不仅提高了要素配置效率，也为全国统一大市场建设提供了有益借鉴。

从要素配置效率提升来看，全国统一大市场建设通过破除要素流动壁垒，降低了要素交易成本，提高了要素配置效率。2025年，社会物流总费用与GDP的比率首次降低至14%以下，达到13.9%，较"十三五"末下降0.8个百分点，创有统计以来最好水平。这一数据的改善，一方面得益于物流基础设施的互联互通，另一方面也得益于要素流动壁垒的破除，要素配置效率的提升。随着全国统一大市场建设的深入推进，要素配置效率还将进一步提升，为经济高质量发展提供更加有力的支撑。

（三）培育国际竞争合作新优势

全国统一大市场建设对培育国际竞争合作新优势具有重要的战略意义，这一作用通过我国在全球产业链供应链创新链中的影响力提升和国际经济治理中的话语权增强得到了充分体现。全国统一大市场不是关起门来封闭运行的大市场，而是面向全球、充分开放的大市场，是对所有经营主体一视同仁平等对待的大市场。

在全球产业链供应链影响力方面，全国统一大市场建设增强了我国在全球产业链供应链中的影响力。通过建设统一大市场，我国超大规模市场优势得到充分发挥，对全球要素资源的吸引力不断增强。2026年1-2月，货物进出口总额同比增长18.3%，其中出口增长19.2%，进口增长17.1%。一般贸易进出口同比增长13.5%。对共建"一带一路"国家进出口增长20.0%。民营企业进出口增长22.8%。机电产品出口增长24.3%。这些数据表明，我国在全球产业链供应链中的影响力不断增强，国际竞争合作新优势不断培育。

在国际经济治理话语权方面，全国统一大市场建设提升了我国在国际经济治理中的话语权。通过建设统一大市场，我国积极参与全球经济治理，推动国际经济规则朝着更加公正合理的方向发展。全国版外资准入负面清单限制措施缩减至29条，2024年发布全国版和自贸试验区版跨境服务贸易负面清单。在制造业方面，外资准入限制措施已经全面取消；在服务业方面，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。这些开放措施不仅提升了我国在国际经济治理中的话语权，也为全球经济发展作出了积极贡献。

在制度型开放方面，全国统一大市场建设推动了我国制度型开放水平的提升。通过建设统一大市场，我国对接国际高标准经贸规则，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。自由贸易试验区达到22个，形成近200项制度创新成果。这些制度创新成果不仅提升了我国制度型开放水平，也为全球经济发展提供了中国智慧和中国方案。

在高质量共建"一带一路"方面，全国统一大市场建设促进了我国与"一带一路"沿线国家的经济合作。通过建设统一大市场，我国与"一带一路"沿线国家的贸易投资合作不断深化，各领域务实合作水平不断提升。2026年1-2月，对共建"一带一路"国家进出口增长20.0%，高于全国进出口增速1.7个百分点，表明我国与"一带一路"沿线国家的经济合作不断深化，国际竞争合作新优势不断培育。

在吸引外资方面，全国统一大市场建设增强了我国对外资的吸引力。通过建设统一大市场，我国营商环境不断优化，对外资的吸引力不断增强。2026年1-2月，全国实际使用外资规模保持稳定，高技术产业实际使用外资同比增长12.3%，表明外资对我国经济发展前景充满信心，我国国际竞争合作新优势不断培育。

表7：2026年1-2月培育国际竞争合作新优势主要指标变化情况

指标名称	数值	同比变化
货物进出口总额	77321亿元	+18.3%
出口总额	46178亿元	+19.2%
进口总额	31143亿元	+17.1%
一般贸易进出口同比增长	13.5%	-
对共建"一带一路"国家进出口增长	20.0%	-
民营企业进出口增长	22.8%	-
机电产品出口增长	24.3%	-
高技术产业实际使用外资同比增长	12.3%	-

从国际比较来看，全国统一大市场建设使我国在国际竞争中的优势更加凸显。我国作为全球第二大消费市场，通过建设统一大市场，市场潜力得到进一步释放，对全球经济增长的贡献率保持在30%左右，连续多年成为全球经济增长的最大引擎。我国在全球产业链供应链中的地位不断提升，是全球140多个国家和地区的主要贸易伙伴，是联合国工业发展组织认定的全球唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家。这些国际比较数据表明，全国统一大市场建设使我国在国际竞争中的优势更加凸显，国际竞争合作新优势不断培育。

从长期发展来看，全国统一大市场建设为培育国际竞争合作新优势提供了持久动力。通过建设统一大市场，我国超大规模市场优势将得到进一步发挥，对全球要素资源的吸引力将进一步增强，在全球产业链供应链创新链中的影响力将进一步提升，在国际经济治理中的话语权将进一步增强，国际竞争合作新优势将不断培育。随着全国统一大市场建设的深入推进，我国将以更加开放的姿态拥抱世界，以自身发展的确定性为世界经济发展提供更多稳定性，为推动构建人类命运共同体作出更大贡献。

六、结论

本研究通过对"十五五"规划纲要中"纵深推进全国统一大市场建设"政策框架的系统解读，深入分析了"五统一、一开放"基本要求和整治六大乱象的具体措施，评估了市场影响，探讨了全国统一大市场建设对经济高质量发展的战略意义，揭示了全国统一大市场建设政策的实施路径与预期效果。研究表明，"十五五"规划将纵深推进全国统一大市场建设提升至国家战略高度，通过完善全国统一大市场基础制度规则、维护公平竞争市场秩序、促进市场设施高标准联通三大举措，构建了系统完整的政策体系，为经济高质量发展提供了有力支撑。

从政策框架看，"十五五"规划中纵深推进全国统一大市场建设的政策形成了"一个核心、三大支柱、多重保障"的结构，以完善全国统一大市场基础制度规则为核心，以维护公平竞争市场秩序、促进市场设施高标准联通为支柱，以组织保障、制度保障、技术保障和人才保障为多重支撑，形成了全方位推进的格局。这一政策框架既体现了对全国统一大市场建设在经济发展中战略地位的深刻认识，又反映了党中央对全国统一大市场建设政策系统性的战略布局，为纵深推进全国统一大市场建设提供了制度保障。

从实施路径看，"十五五"规划采取了多措并举的策略，通过整治企业低价无序竞争乱象、政府采购招标乱象、地方招商引资乱象、推动内外贸一体化发展、补齐法规制度短板、纠治政绩观偏差六项措施，形成了系统完整的实施路径。这些措施既注重短期整治，又着眼长期机制建设；既关注市场统一，又重视规则一致；既立足国内市场，又放眼国际竞争，形成了系统完整的实施路径。特别是"五统一、一开放"的基本要求，是对社会主义市场经济市场理论和实践的重要创新和发展，对于扩大国内有效需求、增强发展动能、稳定经济增长、推进高质量发展和中国式现代化、促进共同富裕和人的全面发展具有重要意义。

从市场影响看，2026年前两个月全国统一大市场建设已初见成效。社会物流总费用与GDP的比率首次降至14%以下，达到13.9%，较"十三五"末下降0.8个百分点，创有统计以来最好水平。全国省际贸易销售额占全国销售收入的比重达41.1%，同比提高0.8个百分点，跨省区交易电量占全国市场化交易电量的比重为24%，同比提高1个百分点，全国跨省异地销售的涉税经营主体户数同比增长8%，占发生销售行为户数的57.6%，较上年提高1.3个百分点。这些"两升一降"数据反映了要素资源在更大范围内优化配置，市场交易成本持续降低。随着政策的深入实施，全国统一大市场建设将对经济高质量发展发挥更加重要的作用。

从战略意义看，"十五五"规划中纵深推进全国统一大市场建设对经济高质量发展产生多维度的积极影响。一方面，通过建设统一大市场，可以应对外部需求不确定性，增强经济发展的韧性和稳定性；另一方面，通过市场统一和规则一致，可以推动产业结构优化，促进经济高质量发展。此外，通过降低市场交易成本，可以提升民生福祉，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。这些积极影响共同作用，将推动经济高质量发展，为基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

基于以上研究，本文提出以下政策建议：一是持续完善全国统一大市场基础制度规则，进一步提高产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等制度的统一性和协调性；二是深入推进要素市场化配置改革，进一步破除要素流动壁垒，提高要素配置效率；三是加强市场监管执法统一，进一步统一市场监管规则和标准，提高市场监管执法效能；四是推动内外贸一体化发展，进一步畅通出口转内销路径，提高国内国际标准一致性；五是补齐法规制度短板，进一步完善招标投标法、价格法等法律法规，强化制度标准的刚性约束；六是纠治政绩观偏差，进一步完善高质量发展考核体系和干部政绩考核评价体系。通过这些措施，将进一步推动全国统一大市场建设，为经济高质量发展提供更强有力的支撑。

参考文献

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[2] 中共中央办公厅 国务院办公厅印发《全国统一大市场建设指引（试行）》的通知. (2025-01-07). 

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[4] 国务院新闻办就2026年1—2月份国民经济运行情况举行发布会. (2026-03-16). 

[5] 李强主持召开国务院第十一次全体会议 深入学习贯彻习近平总书记在全国两会期间的重要讲话精神 对落实国务院2026年重点工作进行部署. (2026-03-16). 

[6] 国家发展改革委关于印发《全国统一大市场建设指引（试行）》的通知. (2024-12-31). 

[7] 署名文章丨坚定落实纵深推进全国统一大市场建设各项部署. (2025-09-16). 

[8] 全国统一大市场建设：锚定纵深推进 破解发展堵点. (2026-01-24). 

[9] 《公平竞争审查条例》实施：除壁垒，护公平 助力全国统一大市场. (2024-08-01). 

[10] 破壁疏堵：纵深推进全国统一大市场建设. (2026-03-20).