构建全国统一的生态环境市场 推动绿色低碳发展

“十五五”时期是我国绿色低碳转型的攻坚阶段，是绿色发展实现战略性跃升的重要时期。通过深化生态文明体制改革，构建起绿色低碳循环发展的经济体系，全面推进生态文明制度机制创新。

市场机制有力促进“双碳”目标实现。“十五五”时期是实现碳达峰目标的关键阶段，通过制度型开放，将生态文明建设的“中国方案”转化为全球公共产品，构建更加公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。应重点从三个方面着手：一是政策协同性，完善生态文明制度体系，加强碳市场体系建设与碳排放监管政策的衔接，用好创新政策、产业政策以及绿色金融等政策工具。二是加强法治化，进一步全面深化改革，规范政府与市场关系，夯实绿色低碳发展的法律法规，强调依法行政，限制行政干预的随意性，切实保障企业权益。三是完善市场竞争秩序，进一步完善绿色金融体系，破解科技成果转化“死亡谷”难题，通过实施“企业出题、科研答题”的新机制，激励企业持续加大研发投入力度，因地制宜培育绿色新质生产力。

构建生态产品价值实现新机制。健全生态产品价值实现机制，通过基础生态资产的量化确权，推动生态资源向生态产品转化。建立全国生态产品市场，有力推进“绿水青山”转化为“金山银山”落地实施，这是推动生态文明建设的重要举措。一是要健全生态产品市场价值核算体系。完善生态产品价值核算标准和评估方法，建立全国生态产品价值动态数据库。二是科学定义生态产品，包含权益确定和统一计量两方面。三是科学划分生态产品，特别是基础生态资源，如生态产水量、生态固碳量、绿化林草量、水土保持量，统一计量单位均为“吨/年”，可直接折算为生态价值。任一生态产品，如：1000度绿电，或333吨生态水，或3.3吨水土流失，或0.8吨二氧化碳之间可转化。四是健全生态产品价值实现机制，明确生态产品价值实现的目标、路径和政策。建立全国生态资源信息平台，建立全国统一的生态产品交易市场，通过政府购买、市场交易或虚拟交易、生态补偿、自主贡献等多种方式实现生态产品价值转换。

构建完善的绿色低碳市场体系。推进全国统一大市场建设，以市场有效竞争激发全社会自主减排动力，让绿色转型从“政府压力”转化为“市场活力”。一是建立生态绿证一体化认证机制，设立统一的生态绿证，将生态产品绿证与新能源电力绿证一体认证。稳步提升绿证价值，推进“绿水青山”就是“金山银山”落地实施。二是将生态价值计入GDP核算体系，激发地方生态保护的内生动力，使经济发展的成果更加真实地反映社会财富的实际状况，更加注重经济发展质量和生态效益的统一。三是完善生态环境交易市场运行制度。完善碳信用的计算体系，规范自愿碳市场“碳信用”计算方法学，建立健全的注册登记和项目数据库系统以避免重复计算。健全生态产品要素市场，实现自愿碳市场和生态环境绿色市场联动，构建要素联动、价值协同的市场体系，解决过去“资源无价、环境成本外部化”的治理难题。

作者：赵 吉

全国政协常委

民盟中央常委、内蒙古自治区主委

编辑：孙怡洋

校对：蒲水涵

审核：史慧玲

转自《中国政协》2026年第6期

来源：中国政协杂志