从“内卷”到“共赢”:建设统一大市场是激活中国经济的关键一招

2026年3月29日 23:45:27网络营销评论1阅读模式

导读

中国在建设和完善社会主义市场经济体制进程中，始终强调有效市场与有为政府相结合。建设全国统一大市场是打破地方保护、促进要素自由流动、提升资源配置效率的关键举措。这要求统一基础制度、市场设施、监管执法与要素市场，并规范政府行为，消除区域壁垒。同时需改革财税与考核体制，树立和践行正确政绩观，整治无序竞争。统一大市场将畅通国内循环，激发企业活力，增进民生福祉，增强中国经济竞争力与韧性。

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作者：刘志成

中国宏观经济研究院研究员

如何处理好政府和市场的关系，是经济发展的永恒主题。改革开放以来，中国实现了从计划经济体制向社会主义市场经济体制的转型。在经济高速发展的历程中，始终强调要统筹好“有效市场”和“有为政府”的关系。

对于中国这样一个幅员辽阔、规模巨大的经济体而言，有效市场首先必须是一个统一的市场。无论是从畅通经济循环的要求来看，还是从释放超大规模市场优势的需要来看，中国都迫切需要加快建设全国统一大市场。

改革开放以来，地方政府竞相开展招商引资和产业培育，推动地区经济发展，为中国经济持续增长注入了源源不断的动力。但在此过程中，也有部分地方为了本地区经济发展，越过了公平竞争的边界，实施了地方保护主义行为，并在一定程度上导致市场分割。建设全国统一大市场就是要打破地方保护和市场分割，进一步深化地区间分工协作，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，提升资源配置效率。

图片来源：中国日报

加快建设全国统一大市场是一个全方位战略，是覆盖经济、制度、民生、国际竞争等多重维度的系统性布局，要求既统筹国内市场和国际市场，又贯穿经济社会发展全局，还兼顾当前发展和长远需要。

统一大市场是国家战略与民生福祉的内在统一。战略上，建设全国统一大市场就是要畅通国内经济循环，使内外循环相互促进，推动市场实现由大到强的关键性转变。统一大市场同样事关民生。随着统一大市场建设深入推进，年轻的大学生去新的城市工作，不用再为落户往返奔波；正在拓展业务的企业到新的市场开展经营，不用再担心地方保护和不公平待遇。统一大市场既是微观主体活力的保障，也是中国经济全球竞争力的依托。

统一大市场是有效市场与有为政府的内在统一。从市场角度看，统一的基础制度可以实现更加平等的产权保护，让企业家更加安心、更有底气。公平的市场竞争，让国企与民企、本地企业与外地企业、大中小企业同台竞技、公平公正。从政府角度看，政府需要统一行为尺度，在招商引资时要“立规矩成方圆”，明确哪些能干哪些不能干，解决过度“内卷”问题。通过“无形之手”和“有形之手”协同发力，统一大市场将推动中国经济发展质量和效益持续提升。

图片来源：新华社

建设全国统一大市场绝非易事。从客观条件看，中国疆域辽阔，区域间资源禀赋、发展基础存在明显差距。这种不平衡并非短期形成，而是自然条件、发展历程等叠加的结果，直接导致各地发展水平存在差距，市场发育程度难以同步，给统一大市场建设带来先天挑战。比如，东部地区的人均GDP超过中西部地区的1.5倍，《中国分省份市场化指数报告（2024）》显示，市场化指数排名前10的省份有8个位于东部。

从市场秩序看，需要着力破解部分地方和企业无序竞争的问题。近年来，一些地方为追求短期增长，在招商引资上陷入“内卷”，竞相通过违规税收返还、产业补贴等措施吸引企业。此类行为一方面扭曲了市场定价与资源配置，加剧了产业同质化与重复建设，另一方面恶化了行业生态。企业大量进入，叠加退出不畅，导致一些行业陷入同质化竞争，甚至出现企业内卷与地方保护相互强化的问题。

从体制机制看，财税体制、考核体系不合理引发的政绩观偏差是深层次根源。现行财税体制下，地方财政高度依赖属地企业贡献的税收，这强化了地方保护动机。政绩考核高度关注本地GDP、财政收入、项目落地等显性指标，对公平竞争、跨区域协同等重视不足。地方为做优短期政绩，倾向于设置准入限制、执法差异化等壁垒，缺乏“全国一盘棋”意识。这种政绩观偏差是市场统一的重要阻力。

图片来源：视觉中国

建设全国统一大市场既是“攻坚战”，也是“持久战”，关键还是要发挥市场的力量，贯彻统一要求。具体而言，要把握好“五统一、一开放”的基本要求。一是推动产权保护、市场准入、公平竞争、质量标准等基础制度统一，使各类经营主体在全国范围内遵循同样的市场规则。二是统一交通、物流、商品交易等市场基础设施，打通物流、资金流、信息流，畅通商品要素流通网络。三是统一政府行为尺度，重点是消除区域间流通壁垒，打破地方保护。四是统一市场监管执法，明确市场监管行政处罚裁量基准，实现监管规则、执法尺度统一，营造公平透明的营商环境。五是统一要素和资源市场，推动劳动力、资本、技术、资源等自由畅通流动、高效配置，减少资源错配和闲置浪费。除此之外，还要推动对内对外开放联通，建设一个与国际市场深度衔接的开放型市场。

从重点工作看，要加快出台全国统一大市场建设条例，更好发挥法治的规范作用。要完善有利于市场统一的财税体制、统计核算制度和考核制度，进一步健全信用体系，充分发挥改革的引领作用。要引导干部树立和践行正确政绩观，出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，规范税收优惠、财政补贴政策，规范政府采购和招标投标，推动地方主动服务和融入全国统一大市场。要综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段，深入整治“内卷式”竞争，有效破解部分行业的低价无序竞争问题。

随着统一大市场建设向纵深推进，政府部门将不断提高政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性，企业将围绕老百姓的需求，提供更多高质量产品和服务。在此基础上，市场的潜力和活力得到充分激发，让中国经济发展的底气更足、基础更稳、信心更强。