宏观市场 | 解码省级地区“十五五”规划建议: 西南篇

形势判断：回顾“十四五”，西南五省因地制宜挖掘了以资源优势为本底的特色产业发展，科技创新赋能也持续增强；同时，随着内陆国际大通道的建设推进，在高水平对外开放方面也大有作为。面向“十五五”，新时代西部大开发仍牵引着西南地区的发展脉搏，要在新起点上持续增强综合实力，形成竞争新优势；四川作为我国战略腹地，“十五五”时期以国家战略为牵引有望持续集聚高端要素、拓展发展空间。

发展目标：从2035年远期目标来看，重庆提出在全球城市体系中争先进位，全面形成新时代西部大开发重要战略支点和内陆开放综合枢纽；云南提出建成我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心；西藏谋求绿色生产力、国边防战略保障能力的大幅跃升，人均GDP力争达到全国平均水平。从“十五五”中期目标来看，重庆、四川、贵州、云南均将“高质量发展”作为首位任务，西藏的首位任务为“中华民族共同体建设扎实推进”；随着西南地区经济实力的增强，对科技创新提出了更高目标；同时各有特色关键词，包括重庆的数智、云南的民族、西藏的高原等。

战略任务：重庆和四川持续以区域协同和经济高质量发展为核心战略任务，重庆创新性提出“纵深推进人工智能与数字重庆双向赋能，加快探索超大城市现代化治理新路子”。贵州和云南对特色产业体系、对外开放、科技创新的重视程度明显提升。西藏以维护安全稳定为首位任务，对经济发展的着墨较“十四五”明显增多。

产业体系：重庆和四川重在谋划以高端装备为核心的先进制造业，培育新兴产业和未来产业，同时重庆单列“打造具有全球影响力的智能网联新能源汽车之都”，四川推动酿酒、丝绸等历史经典产业高质量发展。贵州和云南的产业体系与当地资源禀赋、特色农业等更为契合，如贵州的数智产业、新型综合能源、酱香白酒等“六大产业集群”，云南则加快发展非烟非能工业，有序提升制造业比重，布局铝、硅、磷、有色和稀贵金属等资源型产业，以及高原特色农业、鲜切花、咖啡等特色优势产业。西藏构建特色农牧业、清洁能源、文化旅游、绿色矿业为主导的高原现代化产业体系。

科技创新：一是加强原始创新能力，川渝是西南地区的创新主阵地，对加强技术攻关着墨较多，如四川提出“打造战略科技力量重要承载地”，重庆优化建设“416”科技创新布局，云南，贵州、西藏关注科技基础设施建设、科技开放合作等内容。二是推动产创深度融合，四川更加重视高能级产创转化平台搭建，其他省份就具体产业提出了创新支撑要求。三是一体推进教育科技人才发展，既要深入实施“双一流”高校建设，也要深入实施人才引育计划，云贵均提及壮大产业工人队伍。

国内市场：一是提振消费，川渝地区居民消费倾向相对较高，提出系列化的消费提升工程，云贵地区消费具备地域特色。二是扩大有效投资，川渝地区普遍重视产业类投资，相关任务条目排序靠前。三是融入全国统一大市场，四川、重庆均提出推进川渝（成渝）区域市场一体化建设。

经济体制：一是激发各类经营主体活力，对于国企，四川要更大力度布局特色优势产业和战略性新兴产业，重庆则提出增强国企核心功能、提升核心竞争力；对于民企，川渝地区推动出台民营经济促进地方性法规、完善民营企业参与重大项目建设长效机制等。二是深化要素市场化配置改革，围绕建设用地、资本、劳动力、技术、数据等要素提出市场化配置改革举措。三是提升宏观经济治理效能，各地针对财政政策、金融政策、管理制度提出因时制宜改革举措。

对外开放：一是深化制度型开放，重庆探索构建陆上贸易规则体系，创新“重庆+”产业链供应链中间品贸易模式，贵州申建中国（贵州）自由贸易试验区。二是提升通道与枢纽能级，西南五省均以西部陆海新通道为核心，重庆打造“数字通道”与东盟快班等集成快线，云南打造中老泰、中越国际货运班列品牌，西藏发展公铁联运南亚班列。三是推动口岸经济与跨境产业融合，云南发展“边民互市+落地加工”，实施中老铁路客运“一地两检”查验模式。四是培育外贸外资与开放平台优势，西南五省均聚焦数字贸易、绿色贸易等新业态培育。

区域经济：一是优化空间布局与战略定位，重庆构建超大城市空间形态，四川打造“五区共兴”发展新格局，西藏做大做强拉萨—山南发展主核。二是深化国家战略对接与跨区域协同，四川建设川渝高竹新区等毗邻合作平台与川藏经济协作试验区，贵州打造“黎从榕”对接粤港澳大湾区、遵义对接成渝地区双城经济圈。三是推进区域内发展，西南五省均转向片区化、一体化发展，重庆实施中心城区强核提能级行动，西藏打造林芝经济新增长极。

城镇乡村：一是推进新型城镇化建设，西南五省均以城市更新为抓手，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设。重庆实施城市数字更新，开展“山城后巷”整治提升，四川实施“县域百亿主导产业培育行动”。二是推动农业现代化，四川推进农业生产、加工、品牌“三链同构”，云南打造“云”系列林下产品品牌。三是强农惠农与农村改革，西南五省均建立常态化防止返贫致贫机制，四川深化“1+20”县域内城乡融合发展改革试点，培育“一村六员一主播”农业实用人才，云南明确“不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地”的管控要求。

民生保障：一是抓实就业，重庆实施百万高校毕业生等青年留渝来渝就业创业行动计划，贵州推动出远门务工转为近家门就业。二是推动教育发展，重庆打造“人工智能+教育”特色创新学校，四川实施基础教育“网链共享计划”，云南完善“编外校长”“省管校用”制度。三是完善医疗健康与人口发展，重庆深化“三医协同”“六医统筹”改革，推行“政府+社会+市场”养老服务模式，云南实施人均预期寿命提升行动。四是健全社会保障与住房保障，贵州公益性殡葬服务机构县级全覆盖，发展旅居地产，重庆分类施策推进“久供未建、久建未完”项目处置。

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