数十亿美元灰色市场待规范,北卡咨询委员会建议面向成人合法化销售大麻

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2026年4月5日 08:38:48网络营销评论1阅读模式

数十亿美元灰色市场待规范,北卡咨询委员会建议面向成人合法化销售大麻

在联邦法律仍禁止大麻的背景下，北卡一个由州长推动成立的咨询委员会建议，通过建立严格监管体系，实现面向成年人的大麻合法销售。报告指出，目前该州数十亿美元规模的大麻市场基本处于无监管状态，既带来安全隐患，也造成税收流失。

监管缺失：庞大市场处于“灰色地带”

北卡罗来纳州（North Carolina）的大麻市场规模已达数十亿美元，但大多缺乏监管。由民主党州长乔什·斯坦（Josh Stein）设立的咨询委员会建议，州议会应通过立法，在严格监管下允许成年人通过持牌零售渠道购买大麻，以提高消费者安全并为州政府带来数百万美元收入。

尽管大麻在联邦层面仍属非法，但美国已有数十个州实现合法化，且几乎所有州都允许特定疾病使用医用大麻。北卡则仍是少数尚未进行任何形式合法化的州之一。

报告指出，这一现状导致数十亿美元流入非法市场，同时，一些未受监管的类似产品也在流通，尽管法律本意是限制此类情况发生。

委员会在本周发布的报告中写道：“具有致醉效果的大麻素产品已经在北卡广泛存在。现在的问题是，是否继续允许这个市场在缺乏全面监管的情况下运作，还是建立一个保护公众健康与安全的监管体系。”

灰色产品泛滥：监管漏洞引发风险

该委员会由执法人员、两党立法者、医疗专家和农业代表等组成。其认为，允许成年人通过持牌零售渠道购买相关产品，将有助于加强监管、执法和消费者保护。更详细的最终报告预计将在今年晚些时候发布。

四氢大麻酚（Tetrahydrocannabinol, THC）是大麻中的主要致幻成分，目前在北卡仍属非法。工业大麻（hemp）与大麻都含有THC，但前者因含量较低而合法。

然而，一些种植者和制造商已找到从工业大麻中提取THC的方法，并将其制成产品进入市场。这些产品通常以含有合法成分大麻二酚（cannabidiol, CBD）为卖点，但实际THC含量可能足以致幻。

官员指出，这类产品不像其他药品那样受到严格标签监管，在全州的电子烟店和便利店中很容易获得，而且往往缺乏统一的生产、检测、标识、包装和年龄验证标准。一些商家甚至将其出售给未成年人。

委员会认为，加强监管、限制仅向成年人销售，将有助于保护消费者并防止未成年人接触。

政策选择：医疗模式还是全面监管？

委员会建议立法者对工业大麻及具有致醉效果的CBD产品采取统一监管方式，以减少执法和合规方面的混乱。

报告指出，虽然应为医疗使用者提供保障，但不建议仅限于医疗用途的监管框架。

报告称：“建立一个独立的医用大麻体系成本将非常高昂，需要大量州政府投入，包括机构建设、监管体系、医生培训认证、执法培训以及持续的行政支持。这并非小额开支，而是创建一个全新的监管体系。”

委员会还表示，仅限医疗用途“可能会进一步助长已经相当活跃的非法市场，同时无法保障消费者安全”。

斯坦此前曾将当前围绕大麻、工业大麻及相关产品的法律状况形容为“西部荒野”（wild West）。他在去年接受采访时表示，支持成年人使用娱乐性大麻及其他含THC的致醉产品，但这一立场可能遭到共和党议员反对。

他主张仅允许21岁及以上人群购买，并建立类似北卡酒精饮料控制系统（North Carolina Alcoholic Beverage Control System）的监管机构，对产品成分进行标识和管理。

立法前景与经济影响

如果实现合法化并进行监管，州政府还可以对大麻销售征税。报告指出，在已实施成人合法化的州，年度税收收入在3300万美元至5.52亿美元之间。这些资金可用于执法和公共健康教育。

近年来，北卡议会曾提出多项相关法案，包括打击无监管产品或推动医用大麻合法化，但均未在两院通过。任何合法化举措都需要由共和党主导的立法机构批准，而目前内部意见仍存在分歧。

2025年3月，一项名为《大麻合法化与再投资法案》（Marijuana Legalization and Reinvestment Act）的提案被提出，获得民主党议员和斯坦支持。该法案拟允许21岁及以上成年人合法持有和使用大麻，并设定30%的消费税，同时允许有限家庭种植，并将税收用于社区发展和公共健康项目。此外，法案还包括自动清除过往大麻相关犯罪记录以及促进社会公平的条款。

另一项《北卡同情护理法案》（North Carolina Compassionate Care Act）则主张为特定患者提供严格监管的医用大麻。该法案由参议员比尔·拉本（Bill Raben）提出，已于2022年通过参议院，但在众议院搁置。

包括众议院议长德斯廷·霍尔（Destin Hall）和参议院领袖菲尔·伯杰（Phil Berger）在内的立法领导人尚未就该咨询委员会建议作出回应。

斯坦希望这份报告能推动议会在本月开始的短会期内采取行动。

他在声明中表示：“让我们把这件事做好。保护我们的孩子，同时为成年人建立一个安全、合法且监管完善的市场。”