专家解读 | 用好市场机制加快数据产权登记落地实践

文 | 江苏省数据局党组书记 刘世虎

习近平总书记强调，数据基础制度建设事关国家发展和安全大局，要统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理。江苏省深入贯彻习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调的“要在研究新情况、解决新问题上下功夫、出经验”重要要求，将数据产权登记作为推动数据要素市场化配置的关键，深入研究并加快推进落地实践。

一、数据产权登记具有基础性、专业性与公益性的特点

一是基础性。登记是数据要素市场化配置的重要一环，是数据合规高效流通的重要支撑，数据产权清晰，有助于数据流通交易高效有序畅通，使数据乘数效应凸显。

二是专业性。数据产权登记包含材料审核、权属判断、合规查验等一系列审查，涉及法律、技术、经济、安全等多领域的交叉知识，因此需要一支精通数据法律法规、熟悉数据处理技术、把握数据市场规律的复合型专业队伍。

三是公益性。登记的核心功能在于提供事实确认服务、确立社会信任，其本身并非纯粹的盈利性业务。数据产权登记是降低数据市场交易成本和信任成本，促进数据流通的重要手段。

二、发挥企事业单位优势承担登记机构职能

一是登记机构需兼具中立与灵活。数据产权登记的民事行为本质与基础性、公益性特点，要求登记机构必须兼具中立性与灵活性。具备数据流通服务经验的企事业单位，能够将技术创新能力、市场运营效率和规范治理体系融入登记流程，避免陷入单纯追求短期利润的误区，有利于提升服务质量和扩大服务覆盖范围。

二是登记机构需具备专业能力。数据产权登记涵盖材料审核、权属判断、合规评估、场景应用、技术使用等审查，需要登记机构在数据领域具备专业能力，能够组建高水平专职审查团队、建设支撑登记业务的信息系统等。随着数据市场建设的不断深化，我国涌现出一批深耕数据领域的事业单位以及具备技术实力与专业服务能力的企业。这些企事业单位长期从事数据资源开发、数据交易、合规评估、价值评估等工作，积累了丰富的数据服务经验。由这些企事业单位承担登记机构职能，能够将既有的专业能力直接转化为有效的服务支撑。

三、抓好数据产权登记实践的着力点

一是坚守信誉生命线。登记机构要珍视和维护登记的公信力，确保审查过程独立、公正、透明，使登记凭证真正成为市场信赖的通行证。

二是增强抗风险能力。数据产权登记涉及复杂的权益关系，要求登记机构必须具备强大的风险承受能力和长期的运营韧性。因此，支持具备资金实力的企事业单位成为登记机构，有助于保证登记服务不中断、标准不降低。

三是坚持实质性审查。登记绝不能异化为简单的材料接收和形式备案，需细化对数据描述准确性、数据来源合规性、数据产权明确性的审查标准，为经营主体厘清权属、排除风险。

四是构建全链条服务。登记机构不应局限于孤立的发证环节，而应通过合规、产品化、价值化、技术工具提供等全流程服务，主动融入数据从资源到资产的价值释放链条。

五是积极融入全国统一大市场。登记机构要在登记标准、技术接口、业务规则上积极与国家要求对齐，并接入国家数据产权登记服务平台，加强登记机构间的交流协作，促进全国一体化数据市场的培育建设、快速成势。

近年来，江苏全面开展公共数据授权运营，省市两级全部成立数据集团，整合成立省数据交易所，实现全省“一个数据交易所、一个交易系统、一套制度规则”。截至目前，招引公共数据开发主体338家，注册数商2613家，省数据交易所上架各类数据产品5092个，为开展数据产权登记实践奠定了坚实基础。下一步，我省将按照国家统一部署，结合江苏实际，加强统筹管理，扎实做好登记机构遴选推荐，建设高水平专业队伍，坚持实质性审查，把登记工作做实、做深、做好，努力贡献江苏经验。