2025年市场监管部门护航平台经济高质量发展工作纪实

平台经济，一头连着亿万消费者，一头连着千万中小微商家，既是经济活力的“晴雨表”，也是民生福祉的“温度计”。近年来，直播电商迅猛发展、外卖服务深度嵌入，在便利百姓生活的同时，也出现了“幽灵外卖”、虚假营销、平台收费不透明、配送员权益保障不足等群众反映强烈的问题。

2025年，全国市场监管部门坚持问题导向，以建章立制为基、以重拳执法为刃、以标准引领为舵，打出了一套护航平台经济高质量发展的“组合拳”。“整治直播电商乱象，规范平台收费和外卖管理，护航新业态健康发展”入选2025年市场监管十大新闻，其背后，是一年来各级市场监管部门推动平台经济从“野蛮生长”走向“规范发展”的生动实践。

剑指直播乱象

从“野蛮生长”到“合规经营”

2025年，市场监管总局将整治直播电商乱象作为规范网络市场秩序的重中之重，成立直播电商行业专项治理工作领导小组，召开全系统专项整治部署推进会，组织开展直播电商突出问题专项整治。

在制度建设层面，市场监管总局会同国家网信办出台《直播电商监督管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》首次厘清了直播电商平台经营者、直播间运营者、直播营销人员及其服务机构四类主体的法律责任，构建起覆盖“人、货、场”的全链条责任体系。同时，《办法》创新性地将“流量监管”纳入工具箱，明确对违法主体可采取限制流量、暂停直播等措施，从源头斩断“越违规越引流”的畸形利益链条。

在执法震慑层面，市场监管总局依法查处快手电商平台运营主体成都快购科技有限公司违法案，指导山西、福建等地市场监管部门依法查办“太原老葛”“大LOGO”等头部主播虚假宣传案件，集中发布4批30件典型案例，释放了“零容忍”的强烈信号。

在提升穿透式监管能力方面，市场监管总局针对直播电商“人、货、场”分离、法律关系复杂的特性，统筹推进“一库一码一系统”建设。初步建立直播电商主体库，明确报送规则，优化报送方式，汇集3个监测点约20万条直播营销主体信息。配合推进网售重点产品赋码核验。建设全国直播电商监测系统1.0版本，在北京、广东、浙江建立3个监测点。

规范平台收费

让“隐性收费”暴露在阳光下

长期以来，平台收费不透明、规则模糊、强制收费等，是中小商家反映强烈的突出问题。从“仅退款”“强制运费险”到“全网最低价”，这些规则在保护消费者的同时，往往将成本转嫁给商家，破坏了公平竞争的市场秩序。

2025年1月起，市场监管总局会同中央网信办、公安部、商务部，聚焦各方反映最为突出的平台规则、平台收费、直播电商等重点领域，组织开展排查整治，有力纠治了“仅退款”“强制运费险”“全网最低价”等规则滥用、规则制定不合理以及执行不透明等问题，有效遏制平台乱收费、乱罚款等现象，切实保护中小商家和广大消费者的合法权益。

同年7月31日，《网络交易平台收费行为合规指南》正式发布施行（以下简称《指南》）。《指南》针对平台向经营者收取的佣金、抽成、会员费、技术服务费等行为划定了清晰的“红线”，规定平台不得向平台内经营者重复收费，不得只收费不服务、少服务，不得转嫁应当由平台自身承担的费用，不得向平台内经营者收取提供其基础经营数据的费用，不得强制或者变相强制平台内经营者购买服务或者参加推广、促销活动并收费，不得利用不合理的保证金等形式变相收费或者提高收费标准，不得对具有同等交易条件的平台内经营者实行价格歧视等。

守护外卖安全

规范秩序与保障权益

外卖，连接着亿万消费者、数百万商家和庞大的骑手群体。2025年，市场监管部门针对外卖行业暴露的突出问题再次重拳出击。

2025年5月，市场监管总局等多部门约谈京东、美团、饿了么等平台企业，要求相关平台企业严格遵守有关法律法规，公平有序竞争，共同营造良好市场环境。同年7月，市场监管总局再次约谈3家平台企业，要求其严格遵守相关法律法规规定，落实主体责任，进一步规范促销行为，理性参与竞争，共同构建消费者、商家、外卖骑手和平台企业等多方共赢的良好生态。

针对近年来外卖行业存在的“幽灵外卖”、非理性竞争以及外卖配送员权益保障不足等问题，2025年12月4日，市场监管总局发布实施推荐性国家标准《外卖平台服务管理基本要求》（以下简称《基本要求》）。

《基本要求》对商户管理作出细致规定：平台需通过人工或技术手段审核商户实际经营环境，符合条件的标注“堂食”字样；平台要加强对商户信息的抽查和监测，每月抽查比例不低于5%；推进“互联网+明厨亮灶”，鼓励商户通过视频监控公开加工过程。

对于外卖配送员权益保障不足这一社会关切，《基本要求》给出“破题”之策：平台应优化调度算法，因商户出餐慢导致超时的，应对订单“补时”；平台、用工合作企业应完善劳动报酬分配机制，在法定节假日、恶劣天气等情形下发放补贴。

从直播电商的穿透式监管，到平台收费的透明化治理，再到外卖行业的全链条规范，2025年，市场监管部门以一套精准有力的“组合拳”推动平台经济在规范中迈向更高质量发展的方向。一个个具体的变化，折射出平台经济从“野蛮生长”向“有序治理”的转型。

2026年，市场监管部门将继续坚持发展与规范并重，在巩固治理成效的基础上进一步健全常态化监管机制，以更优的营商环境激发平台企业创新活力，以更实的民生守护推动数字经济发展成果惠及更多群众。