市场监管执法中“法定节假日”包含周六周日吗?一文讲清期限计算规则

搞清期限计算规则，是守住执法程序底线的第一步

在日常执法办案中，执法人员经常面临一个让人头疼的问题：行政处罚的90日办案期限，周六周日算不算？查封扣押的30日期限，遇上国庆长假怎么算？当事人接到处罚决定书后15日内要缴罚款，如果第15天正好是周日，算不算逾期？

这些问题看似简单，但一旦弄错，轻则程序违法，重则被撤销处罚决定甚至被追责。今天，我们就来系统梳理一下市场监管领域相关法律法规中“法定节假日”的范围及其对期限计算的影响，帮助基层执法人员厘清概念、规范操作。

一、“法定节假日”究竟指哪些日子？

在讨论期限计算之前，我们首先要明确一个基础概念：什么是“法定节假日”？

根据《全国年节及纪念日放假办法》（2024年修订），全体公民放假的节日包括：元旦放假1天（1月1日）、春节放假4天（农历除夕、正月初一至初三）、清明节放假1天、劳动节放假2天（5月1日、2日）、端午节放假1天、中秋节放假1天、国庆节放假3天（10月1日至3日），共计13天。此外，还有部分公民放假的节日及纪念日，如妇女节、青年节、儿童节、建军节等。

那么，周六、周日属于法定节假日吗？答案是否定的。周六、周日属于“公休假日”（即周休息日），与“法定节假日”是两个不同的法律概念。根据人社部发布的《我国法定年节假日等休假相关标准》，我国职工的休息时间标准为工作5天、休息2天，星期六和星期日为周休息日。需要注意的是，法定节假日与周六、周日最大的区别在于：全体公民放假的假日如果适逢周六、周日，应当在工作日补假；而周六、周日本身并不具有法定节假日的特殊待遇。

不过，实务中的复杂性在于：周六、周日虽然在性质上不属于法定节假日，但在期限计算时，各法律的规定却各不相同——有的将周六、周日纳入“工作日”之外的范畴予以排除，有的则将其计入自然日计算。这正是基层执法人员最容易混淆的地方，我们接下来逐一梳理。

二、市场监管执法涉及的主要法律及其期限计算规则

（一）《行政处罚法》：区分“自然日”与“工作日”

《行政处罚法》第八十五条规定，“二日”“三日”“五日”“七日”的规定是指工作日，不含法定节假日。也就是说，这些较短期限必须严格按照工作日计算，周六、周日以及法定节假日均不计算在内。

而关于办案期限，《行政处罚法》第六十条规定，行政机关应当自行政处罚案件立案之日起九十日内作出行政处罚决定。这里的“九十日”指的是自然日，包含周六、周日和法定节假日在内。也就是说，立案后的90天办案期限中，周末和节假日都要算进去，只有在期间届满的最后一日是法定节假日时，才能顺延至节假日后的第一个工作日。

（二）《市场监督管理行政处罚程序规定》：期间计算的特殊规则

市场监管总局《市场监督管理行政处罚程序规定》第八十条规定，期间以时、日、月计算，期间开始的时或者日不计算在内，期间不包括在途时间，期间届满的最后一日为法定节假日的，以法定节假日后的第一日为期间届满的日期。

需要特别注意的是，这里的“法定节假日”是否包含周六、周日？根据该规定第八十条的立法本意以及《行政强制法》第六十九条的同类规定，“法定节假日”在期限计算语境下，通常既包括全体公民放假的节日，也包括正常情况下每周的周六、周日。但这条规则的核心在于：期间届满的最后一日才是触发顺延的关键——如果期间中间遇到周六、周日，正常计入期间不扣除；只有最后一天恰好撞上法定节假日（含周六、周日），才顺延至下一个工作日。

举个例子：查封扣押期限为30日，从周一（4月1日）起算，如果第30天正好是周六，则该期限顺延至周一（5月6日），而不是周五（5月3日）。如果期间中间有国庆节7天长假，这7天正常计入30日期限内，不作扣除。

（三）《行政许可法》：一律按工作日计算

《行政许可法》第八十二条规定：“本法规定的行政机关实施行政许可的期限以工作日计算，不含法定节假日。”根据国务院有关规定，我国的法定节假日除每周的周六、周日两个双休日外，还包括劳动节、国庆节、元旦和春节等节日。因此，行政许可期限中，周六、周日和法定节假日均不计算在内，全部排除。

（四）《行政强制法》：10日以内为工作日，10日以上为自然日

《行政强制法》第六十九条规定：“本法中十日以内期限的规定是指工作日，不含法定节假日。”这里的“法定节假日”既包括全体公民放假的节日，也包括正常情况下每周的周六、周日。也就是说，10日以内的短期限按工作日计算，排除周六、周日和法定节假日；而10日以上的期限（如查封扣押不得超过30日），则按自然日计算，包含周六、周日和法定节假日。

（五）《行政复议法》：60日按自然日，5日、7日按工作日

《行政复议法》第四十条第二款规定，该法关于行政复议期间有关“五日”“七日”的规定是指工作日，不含节假日。而60日的复议期限（包括复议申请期限和复议决定期限），则按自然日计算，包含周六、周日和法定节假日，只有当最后一日是节假日时才顺延。

（六）《政府信息公开条例》：一律按工作日计算

《政府信息公开条例》规定，属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开；行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的应当当场答复，不能当场答复的应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。这里的期限均以“工作日”计算，不含周六、周日和法定节假日。

三、调休和补假带来的特殊情况

实务中还有一个容易出错的地方——国务院办公厅的调休安排。

根据《全国年节及纪念日放假办法》第六条，全体公民放假的假日如果适逢周六、周日，应当在工作日补假。这就意味着，原本是周六、周日休息日，可能因为补假而变成工作日；原本是工作日，也可能因为调休而变成休息日。

例如，某年“五一”期间，国务院将4月29日、30日（周六、周日）调整为工作日，将5月4日、5日调整为休息日。那么，计算行政许可或处罚期限时，4月29日、30日就应当作为工作日计算，而5月4日、5日则应当作为休息日予以排除。

因此，执法人员在计算期限时，不能机械地认为“周六、周日就一定不算工作日”，而应当结合国务院当年的放假调休安排，准确判断每一天的法律性质。

四、期间计算的核心规则总结

综合上述法律规定，市场监管执法中涉及期限计算的核心规则可归纳为以下几点：

1. 起算规则：开始的当日不计入。 按照年、月、日计算期间的，从下一日开始计算。例如，当事人于4月1日收到处罚决定书，15日的缴款期限从4月2日起算，4月16日为第15日。

2. 中间规则：期间的中间是否扣除，取决于法律规定。 按自然日计算的期限，中间遇到的周六、周日和法定节假日一律计入，不扣除；按工作日计算的期限，中间遇到的周六、周日和法定节假日一律排除，不计入。

3. 届满规则：最后一日为法定节假日的，顺延至下一工作日。 这是各类法律普遍适用的规则。无论是《行政处罚法》《行政强制法》还是《市场监督管理行政处罚程序规定》，均规定期间届满的最后一日为法定节假日的，以法定节假日后的第一日为期间届满的日期。需要注意的是，这里的“法定节假日”通常包含周六、周日。

4. 区分规则：各法规定不同，不能混淆。 同一个违法行为可能同时涉及行政处罚、行政许可、行政复议等多个法律程序，执法人员应当根据具体法律条款的规定，分别适用相应的期限计算规则，不能“一刀切”。

五、给基层执法人员的几点实务建议

建议一：建立期限台账，提前预警。 办案期限往往长达90日，中间可能跨越多个周末和节假日，仅凭经验容易算错。建议建立电子台账或使用日历标注关键日期，设置提前预警机制。

建议二：区分“自然日”与“工作日”，先看法律规定。 接到一个案件后，首先要搞清楚所涉及的法律条款中，期限单位是“日”还是“工作日”。如果没有明确写明“工作日”，原则上按自然日计算，但也要注意各法的特殊规定。

建议三：关注国务院放假调休安排。 每年底国务院办公厅都会发布次年节假日安排，执法人员应当及时掌握，并据此调整期限计算。调休后的工作日和休息日，以国务院的正式通知为准。

建议四：遇有疑难及时请示。 期限计算涉及程序合法性，一旦出错后果严重。对于复杂的期限计算问题，尤其是跨年、跨多个节假日的情形，建议向法制机构请示或参考上级机关的做法。

建议五：注意查封扣押期限的特殊性。 根据《市场监督管理行政处罚程序规定》，查封、扣押的期限不得超过30日；情况复杂的，经批准可以延长，但延长期限不得超过30日。这里的30日按自然日计算，执法人员要特别注意起算日和届满日，避免超期查封扣押。

结语

期限计算看似是技术性问题，实则是执法程序合法性的“生命线”。一个期限计算错误，可能导致整个行政处罚决定被撤销，甚至引发行政复议或行政诉讼败诉。希望本文对市场监管领域“法定节假日”与期限计算规则的梳理，能够帮助基层执法人员理清概念、规范操作，守住执法程序的第一道底线。

编者按：由于法律法规及国务院放假安排可能发生变化，本文内容仅供参考。具体执法中如遇疑难问题，建议以最新法律文本及官方解释为准，并及时向法制部门请示。