新!网络销售产品质量监督抽查实施办法(征求意见稿)及说明
第一条 【目的依据】为了保障网络销售产品质量安全，规范网络销售产品质量监督抽查工作，根据《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国电子商务法》《产品质量监督抽查管理暂行办法》等有关规定，制定本办法。
第二条 【适用范围】在中华人民共和国境内，对通过互联网等信息网络销售的工业产品实施监督抽查，适用本办法。
第三条 【术语定义】本办法所称网络销售产品，是指电子商务经营者通过电子商务平台、社交平台、直播平台、短视频平台、自建网站或者其他网络服务等方式销售的产品。食品、药品、化妆品、医疗器械、特种设备等法律法规另有规定的产品除外。
第四条 【制订原则】网络销售产品质量监督抽查坚持问题导向、抽检贯通、线上线下监管一体化原则。
第五条 【职责规定】国家市场监督管理总局负责管理、规划和综合协调全国网络销售产品质量监督抽查工作，组织实施国家监督抽查。
县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内网络销售产品质量监督抽查工作。
第六条 【信息披露】销售者应当在其网站首页或者从事经营活动的主页面显著位置，持续公示、及时更新营业执照及与其销售产品有关的行政许可、强制性产品认证等市场准入信息，或者该信息的链接标识。依法不需要办理市场主体登记的销售者，应当如实公示自我声明及经营地址、联系方式等信息，或者该信息的链接标识。
电子商务平台经营者应当为销售者公示信息提供技术支持，定期核验。对无相应资质证明的产品，不应提供平台服务。
第七条 【配合义务规定】电子商务平台经营者、电子商务经营者、销售者以及生产者应当配合市场监督管理部门依法组织的监督抽查，如实披露、提供监督抽查所需产品、材料和信息，协助开展安装调试等相关工作。
第八条【抽样人员】抽样机构应当建立健全网络销售产品的抽样管理制度，明确工作职责、抽样流程和工作纪律，保证抽样工作质量。抽样人员应当熟悉相关法律法规和标准等规定，掌握网络销售产品抽样的工作要求。
第九条 【抽样要求】网络销售产品抽样应当符合以下要求：
（一）抽样人员以消费者名义购买样品，不得预先告知被抽样销售者；
（三）抽样视频录制应当如实、完整记录抽样全过程，视频记录保存期限不得少于两年；
第十条【样品购买】抽样机构购买网络销售的样品时，应当记录抽样人员以及付款账户、注册账号、收货地址、联系方式等信息。
第十一条 【信息记录】抽样人员应当通过截图、拍照或者录像等方式记录购买样品的情况。抽样记录包括：
（一）被抽样销售者的基本信息，包括营业执照、网址、店铺名称等。涉及直播电商方式的，包括直播间运营者、直播营销人员等；
（二）样品信息，包括产品名称、详情页、标价、产品赋码信息等；
（三）订单信息，包括订单编号、支付记录、收货信息等；
第十二条 【样品确认及封样】收到购买的样品后，由至少两名抽样人员共同对快递包装、样品包装、样品标识、样品储运条件等进行查验，确认购买的样品符合抽查方案的要求后，对检验样品和备用样品分别封样，连同抽样文书携带或寄递至检验机构。经核查后发现购买的样品不符合抽查方案的要求，应重新抽样。
样品查验、确认及封样过程应当通过拍照、录像等方式记录以下信息：
第十三条【抽检贯通】抽样机构或抽样人员、检验机构发现存在下列情形的，应当立即报告组织监督抽查的市场监督管理部门，并同时报告涉嫌违法的被抽样销售者、生产者所在地县级市场监督管理部门。
（一）收到的产品或包装上无中文标明的产品名称，无生产厂厂名和厂址，无产品质量检验合格证明；
（二）发现存在伪造产品产地，伪造或者冒用他人厂名、厂址，伪造或者冒用工业产品生产许可证或强制性产品认证证书、标志和编号等情形；
（六）相关经营者应取得工业产品生产许可证、强制性产品认证，而未取得相关证书的；
被抽样销售者、生产者所在地县级市场监督管理部门收到报告后，应当开展核查处理，并将结果报告组织监督抽查的市场监督管理部门。
第十四条 【结果送达】组织监督抽查的市场监督管理部门应当及时将检验结果书面告知被抽样销售者、生产者，同时告知其依法享有的权利。抽查结论为不合格的，还应当书面告知电子商务平台经营者。
无法书面告知的，可以采用公告方式告知或由电子商务平台经营者代为告知。
第十五条【异议申请】被抽样销售者、生产者有异议的，应当自收到检验结论书面告知之日起十五日内向组织监督抽查的市场监督管理部门提出书面异议处理申请，并提交相关证明材料。
第十六条【异议处理】被抽样销售者、生产者对抽样过程、样品真实性等有异议的，收到异议处理申请的市场监督管理部门应当组织调查核实。抽样机构、检验机构及有关市场监督管理部门应当配合，并按照要求提供核查情况，出具认定意见。
被抽样销售者、生产者对检验结论有异议，提出书面复检申请并阐明理由的，收到异议处理申请的市场监督管理部门应当组织研究。对需要复检并具备检验条件的，应当组织复检。
第十七条【复检机构】市场监督管理部门应当遵循公平公正、便捷高效的原则，自申请人办理复检手续之日起十日内确定具备相应资质的检验机构进行复检。
第十八条【复检实施】复检机构应当在收到样品后及时开展样品一致性确认。复检原则上使用备用样品，检验结果可在检验样品上复现的除外。
第十九条 【复检终止】异议申请人有下列情形之一的，终止复检或调查核实工作，维持原检验结论：
（一）申请人自收到市场监督管理部门复检通知之日起七日内未办理复检手续，拒绝配合复检工作的；
（二）对样品真实性有异议，但不配合调查核实，导致调查核实工作无法开展的；
第二十条【结果处置】销售者收到监督抽查不合格通知书后，应当根据不合格具体情况，采取暂停销售等必要的风险控制措施；收到监督抽查不合格结论后，应当立即停止销售不合格产品。
负责结果处理的市场监督管理部门应当依据《产品质量监督抽查管理暂行办法》，对不合格产品的生产者、销售者进行处理。
第二十一条【结果通报】组织监督抽查的市场监督管理部门应当依法公开监督抽查结果，公开不合格产品及其生产者、销售者、电子商务平台经营者等信息。对直播营销产品，还应公开直播间运营者、直播营销人员等信息。
第二十二条 【平台责任】电子商务平台经营者应当定期开展监督抽查不合格产品排查，发现平台内存在销售不合格产品或其他违法行为的，应当采取删除、屏蔽、断开链接、终止交易和服务等必要的处置措施。未采取必要措施的，依法追究电子商务平台经营者责任。
第二十三条 【失职追究】抽样机构、检验机构、市场监督管理部门及其工作人员违反本办法规定，未正确履行职责，或者滥用职权、玩忽职守、弄虚作假、徇私舞弊的，按照相关规定处理。
第二十四条 【依照执行】对本办法未规定的，依照《产品质量监督抽查管理暂行办法》规定执行。
为深入贯彻落实党中央、国务院关于提升平台经济常态化监管能力的决策部署，适应“十五五”市场监管发展新形势，完善产品质量监督抽查制度体系，加强网络销售产品质量安全监管，在广泛征求意见、充分调研论证的基础上，市场监管总局组织起草了《网络销售产品质量监督抽查实施办法（征求意见稿）》（以下简称《网抽办法》），现将有关起草情况说明如下。
一是纠正市场信息不对称，保障消费者合法权益的需要。在传统线下购物场景中，消费者可以通过实物观察和试用来判断产品质量，但网络交易具有虚拟性、跨地域性、信息不对称等特性，部分平台内经营者为了追求利益，故意美化图片、夸大产品性能、甚至隐瞒产品质量问题，“货不对板”问题频发。加强网售产品监督抽查，借助专业技术机构检测，有助于将产品质量数据化、透明化、可视化，为消费者提供客观参考，确保“货真价实”。
二是补齐监管制度短板，构建严密有效抽查体系的需要。产品质量安全监管是一项复杂的系统工程，2018年机构改革后总局统一生产、流通领域的产品质量监督抽查制度，出台了《产品质量监督抽查管理暂行办法》（总局令第18号），对网络抽样进行了规范。但网售产品质量抽查检查制度贯通融合不够，问题发现能力不强，与传统生产领域在抽样产品选择、抽查组织实施、结果运用等方面的差异性还需细化。“十五五”市场监管发展新形势对监督抽查工作提出了新的更高要求，需要进一步明确网络销售产品监督抽查全链条各环节具体要求，指导网络销售产品质量监督抽查工作。
三是促进平台经济发展，以高质量供给创造有效需求的需要。近年来，网络交易蓬勃发展，直播带货、社交电商等新业态新模式不断涌现，为平台经济健康发展增添了新的活力，网购已成为主流的消费方式。但网络交易平台准入门槛参差不齐、产品审核把关不严、市场监管难度较大，假冒伪劣、“三无”产品等问题多发频发。聚焦社会关注度高、涉及面广、群众反映强烈的网络销售市场突出质量问题产品，发挥监督抽查“利剑”作用，强化线上线下一体化监管，严厉打击违法行为，有助于提升网售产品质量，以优质供给创造新需求。
2025年4月，市场监管总局启动《网抽办法》起草工作，成立起草小组。5月，召开起草工作会议，先后组织地方市场监管部门、检验检测机构、电子商务平台企业、专家学者等进行座谈研讨，充分了解各方意见建议。7月，在辽宁省沈阳市召开产品质量监督抽查管理与网售产品质量监督抽查实施办法制修订工作座谈会，研究监督抽查制度改革新举措，明确网售产品监督抽查需要解决的重点问题。9月，召开座谈会，征求淘天、京东、快手等部分电商平台意见。2026年3月，组织部分地方市场监管部门、专家学者等座谈研讨，推动与《网络销售重点工业产品质量安全监督管理规定》（总局令第110号）等政策文件的有机衔接。对各方提出的意见建议，进行了认真研究和充分吸收，形成了征求意见稿。
《网抽办法》按照监督抽查的全流程、全链条逻辑顺序撰写。主要包括以下内容：
第一部分总则。阐述了网络销售产品质量监督抽查的目的依据、适用范围、术语定义、制订原则、职责规定等。旨在加强网络销售产品质量安全监督管理，规范监督抽查工作，明确监督抽查坚持问题导向的定位。
第二部分抽查实施。规定了网络销售产品质量监督抽查的样品购买、信息记录、异常处理等工作。着重将检查与抽样相结合，提升抽查发现问题的能力，发现产品存在“三无”、假冒伪劣等情形的，立即采取措施、及时移送处置。
第三部分异议处理。对结果送达、异议申请、异议处理、复检实施等进行了相关的明确。对无法书面告知检验结果的，可以采用公告方式告知或代为告知。
第四部分监督管理。强化结果处置、结果通报、平台责任等要求，增强监督抽查实效。提出要依法公开监督抽查结果信息，包括不合格产品电子商务平台经营者，以及直播电商等相关信息。
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