复议:市场监管所能否以自己名义作出投诉举报答复

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2026年4月12日 15:18:21网络营销评论1阅读模式

复议:市场监管所能否以自己名义作出投诉举报答复

行政复议决定书

京政复决字〔2025〕59号

申请人：巫某。

被申请人：京山市市场监督管理局。

申请人向被申请人邮寄投诉举报信，不服京山市市场监督管理局新市市场监督管理所作出的《投诉举报答复函》，向本机关申请行政复议，请求撤销该答复函，责令被申请人重新作出处理。2025年6月14日，本机关收到申请人邮寄的行政复议申请书，本机关于2025年6月20日依法受理并适用普通程序审理，现已审理终结。

申请人称，被申请人派出机构京山市市场监督管理局新市监管所作出“答复函”，并在回复上加盖了京山市市场监督管理局新市监管所的公章。京山市市场监督管理局新市监管所为被申请人下属单位，属于被申请人内设机构或派出机构，其无权以自己名义代表被申请人对外作出具体行政行为。申请人向被申请人投诉举报，被申请人应当在法定时间内依法书面告知申请人结案结果。然被申请人以京山市市场监督管理局新市监管所作出的“答复函”就此结案回复申请人。显然不能证明其已履行了法定职责。申请人的投诉举报理应由被申请人加盖本局公章回复申请人，而不是由被申请人的派出机构京山市市场监督管理局新市监管所答复申请人。其行为违反《行政复议法》的相关规定，应当依法予以撤销。被申请人未依法书面告知申请人的投诉举报，违反了《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》，应当被确认违法。

被申请人称，2025年4月27日收到申请人对湖北某食品有限公司生产的皮蛋食品标识与食品分离的投诉举报信后，2025年4月29日执法人员对被投诉举报人进行了现场检查，发现被投诉举报人的食品标签放在盒中未进行粘贴，提供了营业执照、食品生产许可证和产品的检验合格报告。2025年4月29日经批准开始立案调查，调查期间被投诉举报人对该简易包装皮蛋进行了召回，因已临近保质期无召回产品。2025年5月14日执法人员现场检查时，被投诉举报人已更换标签进行粘贴，改正了违反《食品标识管理规定》的违法行为。2025年5月30日，被申请人依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款之规定，对被投诉举报人作出《京山市市场监督管理局不予行政处罚决定书》（京山市监不罚〔2025〕39号），决定对湖北某食品有限公司不予处罚。因申请人在陕西省购买商品，未与被投诉举报人发生交易，依据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第十五条第三项之规定，申请人的消费投诉被申请人不予受理。2025年5月6日被申请人工作人员向申请人邮寄了被申请人派驻机构新市市场监管所公章的《投诉举报答复函》，告知了被申请人投诉举报的处理结果，2025年5月8日申请人已签收。被申请人在法定期限内将投诉处理情况告知了申请人，程序合法。

经查询申请人在全国12315平台共投诉618次,举报645次，其投诉举报的目的并非为维护自身合法权益。属于《依法规范投诉举报处置持续优化消费环境的暂行规定》荆市监发〔2024〕36号文件规定的第六条第一款（八）项其他利用投诉牟取不正当利益的行为和第十条第一款（六）项其他利用举报牟取不正当利益的行为。申请人的投诉举报不属于法律保护的合法行为，被申请人对此作出何种处理，均对举报人的合法权益不产生实际影响，所以申请人提出的行政复议申请不符合行政复议法规定的受理条件。综上，被申请人收到申请人的投诉举报事项后，依法进行了核查，按程序规定将处理情况告知了申请人，符合《市场监督管理行政处罚程序规定》和《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》的相关规定，且申请人投诉举报的目的并非为维护自身合法权益，不属于行政复议法规定的受理范围。

经查，申请人2025年3月12日在永寿县某购物广场购买一盒皮蛋，该商品生产商是湖北某食品有限公司。申请人购买商品后以该食品标识与食品或者其包装分离、生产日期与产品分离为由向被申请人邮寄《投诉举报湖北某食品有限公司》。2025年4月25日，被申请人收到该投诉举报信。经被申请人现场检查，发现被投诉举报人的食品标签放在盒中未进行粘贴。2025年4月29日，被申请人作出立案决定。2025年5月6日，被申请人向申请人邮寄《投诉举报答复函》，将投诉不予受理以及对举报立案的结果告知申请人。

另查明，京山市市场监督管理局新市市场监督管理所系被申请人派出机构，依据有关法律、法规和规定，负责管辖范围内的市场监督管理和有关行政执法工作。

本机关认为，本案的争议焦点一是京山市市场监督管理局新市市场监督管理所是否能以自己名义作出投诉举报答复。国家市场监督管理总局《市场监督管理部门处理投诉举报文书样式》中明确，市场监督管理部门派出机构以自己名义处理投诉举报的，使用派出机构印章。根据《京山市市场监督管理局市场监管事权划分方案(试行)》（京市监〔2020〕2号）的规定，京山市市场监督管理局新市市场监督管理所作为被申请人的派出机构，作出投诉是否受理以及举报是否立案的答复行为属于其履行管辖范围内的日常监督管理职责。京山市市场监督管理局对此予以认可并承担相应的法律责任，是本案适格的被申请人。

争议焦点二是京山市市场监督管理局新市市场监督管理所对申请人投诉及举报违法的线索处理是否合法。《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三条第一款规定，本办法所称的投诉，是指消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，与经营者发生消费者权益争议，请求市场监督管理部门解决该争议的行为。第十四条规定，具有本办法规定的处理权限的市场监督管理部门，应当自收到投诉之日起七个工作日内作出受理或者不予受理的决定，并告知投诉人。第十五条第三项规定，投诉有下列情形之一的，市场监督管理部门不予受理:（三）不是为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，或者不能证明与被投诉人之间存在消费者权益争议的。第三十一条第二款规定，举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人。本案中，2025年4月25日，被申请人收到该投诉举报信。申请人无法证明其与经营者发生消费者权益争议，不属于《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》规定的投诉，因此被申请人依据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第十五条第三项的规定对投诉不予受理并无不当。收到投诉举报后，被申请人进行现场检查，发现湖北某食品有限公司生产的盒装“精选松花皮蛋”产品标签仅放在盒中，其行为涉嫌违反《食品标识管理规定》第二十一条的规定，因此被申请人于2025年4月29日作出立案的决定。2025年5月6日被申请人作出《投诉举报函》，将投诉不予受理以及举报已立案的结果以书面的形式邮寄至申请人。综上，被申请人在法定期限内已履行投诉受理和处理以及对举报立案告知义务。故京山市市场监督管理局新市市场监督管理所做出的《投诉举报答复函》并无不当。

根据《中华人民共和国行政复议法》第六十九条的规定，本机关决定如下：

驳回申请人的行政复议请求。

申请人如不服本复议决定，可在收到本决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。

2025年8月6日