从“监管者”变身“发展伙伴”!上海市场监管部门推出营商伙伴计划

上海的营商环境改革，正在从解决“办证快不快”“跑腿少不少”的浅水区，驶入赋能产业高质量发展的深水区。企业们也从需要“普惠红利”变为渴求产业链协同的“生态红利”。瞄准这一变化，上海市市场监管局推出“营商伙伴计划”。这套制度化的“组合拳”，核心是构建一个“政府、链主企业、中小企业、行业协会、专业机构、高校智库”多方携手的“营商伙伴产业生态联盟”，变“被动响应”为“主动靠前”，变“单向监管”为“双向赋能”，真正把市场监管工作融入产业链、创新链、生态链之中。

“营商伙伴计划”怎么运作？

核心是一个“1+3+N”的工作体系

1个核心平台：组建由市场监管部门指导、链主企业牵头的“营商伙伴产业生态联盟”，打破政府、企业、机构之间的壁垒，实现信息共享、资源互通。

3项硬机制：定期共商共性难题的“政企圆桌会”、确保诉求快速响应的“产业联盟联络官”、增进互信合作的“伙伴开放日”，让服务既有高度、又有温度、更有速度。

N项赋能举措：统筹市场监管全职能工具箱，围绕企业全生命周期提供准入准营便利化、质量标准引领、知识产权保护、合规预警、广告赋能、消保维权等增值服务，实行“一链一策、按需点单”，实现政策资源的精准滴灌。

“营商伙伴计划”的创新不是市场监管部门一方的单向输出，而是搭建一个多方参与、价值共创的产业生态平台，重塑各方参与者的角色定位。

市、区市场监管部门（牵头伙伴）——政策供给、机制运行、效能评估。作为“营商伙伴计划”的发起方和统筹方，市场监管部门承担三项核心职能。政策供给：围绕产业链共性诉求，集成准入准营、质量标准、知识产权、公平竞争、合规指导等市场监管职能工具箱，推出“一链一策”定制化服务包；机制运行：牵头组织政企圆桌会、选派产业联盟联络官、策划伙伴开放日，确保三项硬机制常态长效运行；效能评估：建立伙伴计划跟踪问效机制，定期评估政策落地效果和企业获得感，动态优化赋能举措。

链主企业（核心伙伴）——头雁引领、需求牵引、生态共建。链主企业如徐汇广告产业中的头部广告公司、AI技术平台，黄浦珠宝时尚产业中的老凤祥、豫园股份、中国黄金等，根据不同的产业特点，核心伙伴承担三重角色。头雁引领：开放供应链、销售渠道、品牌资源等，带动上下游中小企业协同发展；需求牵引：在政企圆桌会上提出产业链共性痛点，如标准缺失、人才不足、融资难等，推动政府部门精准施策；生态共建：参与制定团体标准、行业规范，推动形成“大中小企业融通发展”的健康生态。

中小微企业（产业链伙伴）——承接赋能、融入生态、协同成长。产业链上的中小微企业，包括设计工作室、制造工坊、商贸平台、个体经营者等，是伙伴计划的服务对象，也是生态活力的源泉。承接赋能：通过定制服务包获得准入便利、质量诊断、知识产权保护、合规预警等精准支持，降低运营成本、提升合规能力；融入生态：借助伙伴开放日、政企圆桌会等场景，与链主企业建立业务联系，进入核心供应链或销售网络；协同成长：在产业联盟中参与技术沙龙、人才培训、标准研讨等，逐步从“被动接受政策”转向“主动参与生态建设”。

第三方专业机构（专业服务伙伴）——资源供给、金融赋能、法律护航。第三方专业机构如知识产权保护中心、检验检测机构、金融机构、律师事务所、专利商标代理机构、区块链存证机构等，他们是产业链的“基础设施提供方”。资源供给：专业机构提供检测、质量认证等专业技术服务，帮助企业跨越技术门槛，定期发布产业相关数据报告，为企业和政府提供数据决策支撑；金融赋能：针对产业链特点开发供应链金融、知识产权质押贷等产品，解决中小企业融资难题；法律护航：律师事务所、知识产权代理机构可以为企业提供专利布局、商标保护、合规审查等法律服务，降低经营风险。

高校、行业协会、商会、科研院所（智库伙伴）——国际链接、标准创新、人才培育。智库伙伴作为产业链的“外脑”，推动产业链加速发展。国际链接：依托智库伙伴的国际网络，跟踪全球产业趋势，研判技术路线、消费变化、政策走向等，提升产业链国际竞争力；标准创新：联合链主企业和专业机构，研制团体标准、行业标准和认证体系，抢占标准话语权。人才培育：开设专业课程、举办技能大赛、组织海外研修，为产业链持续输送设计、检测、营销、管理等专业人才。

“营商伙伴计划”实施以来，黄浦区市场监管局推动成立“放心购珠宝黄金新消费标准创新联合体”，引入IGI等国际权威机构及行业智库，帮助珠宝新企业“上海鑫涵钰澈”对接统一标准、降低合规成本、融入本地产业生态，成功将其海外矿源与顶尖工艺资源引入国内。徐汇区市场监管局为AI搜索企业“徐汇氧气科技”主动对接算力与场地资源，搭建“AI+广告”行业平台，助力其快速扎根并实现技术落地。

为了让企业能够方便地获取“营商伙伴计划”的服务信息，上海市市场监管局推动各区依托“一网通办”区级板块，探索开设“营商伙伴服务专区”，同时，在“一网通办”“市场监管服务”专区建设市级“营商伙伴服务专栏”，实现与各区专区的对接联动，形成“市级总入口、各区特色页”的一体化服务格局，目前徐汇、黄浦已启动专区建设。企业可以登录“随申办·企业云”或各区旗舰店，找到“营商伙伴计划”的入口，了解本区产业链特色服务。这一举措旨在降低信息获取成本，确保伙伴服务“找得到路径、看得懂政策、用得上资源”。