某企业资金来源的住宅工程，经邀请招标，确定由某建筑公司负责承建，2020年12月签订施工总承包合同，价格形式为单价合同，采用工程量清单计价方式。

一、事实阐述

合同约定措施项目总价包干，招标文件提供的总平面图未标注围挡搭设范围，已标价清单措施项目中“现场围挡费” 按 “宗” 报价。招标答疑明确参观通道费用后续单独报价，售楼部、展示区及样板房围挡设置要求与位置布置图后续提供；施工合同专用条款约定，承包人配合发包人销售所需的管理（如清洁、封闭部分区域等）相关费用，已包含在措施项目中。

结算时，发承包双方就展示区设立的围挡是否另行计价产生争议。

二、双方争议

发包人认为，招标答疑提及的参观通道围挡由其他专业分包施工，而合同约定的承包人配合销售管理的相关费用已包含在措施项目中，因此售楼部、展示区及样板房围挡费用已纳入投标报价的措施费用，不应另行计价。

承包人主张，招标至定标阶段，发包人未提供展示区围挡的平面布置图、具体位置范围及展示要求，后续施工的展示区围挡属于新增内容，相关费用应另行计算。

三、案例解析

现场围挡费是承包人依据招标文件明确的招标范围、施工场地情况及招标答疑确定事项作出的综合报价。招标答疑已明确现场围挡涵盖售楼部、展示区及样板房区域，且清单“基本措施项目” 报价说明要求投标人参照 “基本措施项目” 及工程经验填报，措施项目为总价包干；若无特别提示，无论实际发生与否、发生数额与填报数额是否一致，均不调整报价。

作为具备经验的承包人，在报价缺少图纸的情况下，应结合类似工程经验合理考量展示区等区域的围挡方案，将相关费用纳入措施项目清单费用，结算时不再另行计价。若实施过程中，因非承包人原因，承包人投标时合理考虑的围挡方案与实际布置图、管理要求存在差异，导致费用增减的，可计取该部分差额。

四、相关依据

1.《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2013）：明确工程量清单计价模式下，措施项目总价包干的结算原则，无特殊约定时，合同约定的措施项目总价包干不作调整。

2.《房屋建筑与装饰工程工程量计算规范》（GB 50854-2013）：附录 S “措施项目” 中，现场围挡属于安全文明施工及环境保护相关措施项目，费用通常按 “项 / 宗” 计取，由投标人根据施工组织设计自主报价，总价包干。