中国房地产市场研究•政策周报(2026.04.06-04.12)

1.北京：十五五规划优化保障房供给，保租房占比超六成

2.上海：住宅基准地价调整，核心区涨、远郊下跌

3.深圳：非居住建筑可转公共服务设施与宿舍

4.杭州：公积金家庭最高贷180万，优化额度计算规则

5.成都：出台城市更新条例，城市更新步入法治化轨道

来源：克而瑞·决策专家「顾一宁」数据分析生成

2026年第14周（4.6-4.12）全国房地产政策整体延续温和宽松、因城施策、存量盘活的主基调，中央定调平稳、地方精准加力，政策重心城市更新制度化、公积金优化、存量盘活与功能转换、住房保障完善四大方向。

本周中央层面政策无新增房地产相关的重要政策，仅前期城市更新可复制经验清单持续传导落地，以既有政策执行与长效机制建设为主。

地方层面政策多点落地、靶向发力：公积金领域持续优化，商丘提额并推出家庭互助还款、取消异地提取限制，多地围绕刚需与改善需求释放支持力度；存量盘活与功能转换提速，深圳允许非居住建筑转换为公共服务设施与宿舍，广州推进专业市场转型升级，长沙、武汉深化城市更新顶层设计；住房保障与民生领域持续完善，昆明放宽公租房准入，北京 “十五五” 规划强化保租房供给，河南加快适老住宅与老旧小区改造；同时，深圳组建金融顾问团助力地产项目纾困，各地多措并举激活需求、化解存量风险、优化空间供给。

从2026年第一周至4月第一周（W13）的单周新增政策频次及热度指数来看，全国房地产政策呈现“脉冲式释放、高位回落、平稳调整”的特征：进入3月后，中央层面政策节奏持续温和，热度保持低位；地方政策仍是市场主力，但政策条数与力度较前期峰值明显减弱。W12全国政策条数及中央、地方热度均创下年初以来新低，政策进入阶段性平稳窗口。第13周（3.30-4.05）与上周持平，延续低位平稳运行，未出现大幅反弹或收紧，政策环境保持稳定可预期，行业逐步从强刺激依赖转向市场化修复、存量驱动、结构优化的新阶段，地方政策以精细化调整为主，中央侧重制度完善与长效机制建设。

来源：克而瑞研究中心整理

1、深圳：允许商业办公厂房等非居住建筑改为公共服务设施或学校宿舍

4月7日，深圳市规划和自然资源局、深圳市住房和建设局联合印发《深圳市既有非居住建筑物功能转换实施办法》，为盘活低效存量空间资源、促进城市高质量发展提供了创新路径。

据介绍，该办法允许商业、办公、旅馆业、厂房、研发用房、仓库、物流等既有非居住建筑物，在符合条件的情况下申请用途临时转换。转换方向包括文化、体育、教育、医疗卫生等公共服务设施，以及中、高等院校统一管理的学生宿舍。

根据公开资料整理，该办法建立了正面清单管理制度，符合清单要求的项目可享受5年过渡期政策，有效期内无需补缴土地价款。项目有效期自完成竣工联合验收或完工注销之日起算，届满后可申请续期或办理土地用途变更手续。

深圳这一政策大幅盘活低效商业与产业空间，通过功能临时转换快速补齐公共服务与宿舍供给短板，5年过渡期不补缴地价款极大降低改造成本，是城市存量更新与资源优化的典型创新。

2、深圳创新组建“金融顾问团”，重点围绕房地产纾困等领域提供服务

4月8日，深圳投融资金融顾问团正式宣告组建，为当地陷入困境的地产项目等带来专业金融助力，首批82个重点项目正式纳入服务范围。首批12家金融机构正式受聘组成“金融顾问团”，并与各区发改、财政、住建、城市更新等相关部门完成结对签约，未来将围绕房地产项目纾困、专项债及债贷联动、国有资产盘活及国企发债、新型政策性金融工具等四大重点领域的首批82个投融资重点项目开展深度对接。

信息显示，投融资金融顾问团将构建“日常对接+定期巡诊+重大项目联动”的闭环服务模式，通过“1+N”综合服务团队配置，深入各区项目一线，统筹运用各类金融工具，量身定制覆盖项目全周期的综合金融服务方案，成为投融资服务的“总包方”和“资源整合者”，为重点领域投融资困难点靶向施策。

未来，深圳将按照“试点先行、分批组建、逐步完善”的推进策略，持续完善金融顾问团工作机制，及时总结推广好的经验做法，努力形成一批可复制、可推广的投融资对接服务“深圳模式”，为粤港澳大湾区高质量发展贡献金融力量。

金融顾问团机制实现政银企精准对接，有助于稳定房企现金流、加快风险出清。通过专业服务与融资协调，进一步筑牢保交楼、保民生、保稳定的底线。

3、广州市加快推动专业市场转型升级高质量发展行动方案

4月8日，广州市发布《广州市加快推动专业市场转型升级高质量发展行动方案（2026—2028年）》，以规范化、阳光化、国际化、平台化、品牌化、专业化为方向，推动专业市场从传统物业管理向产业公共服务平台转型。

《行动方案》提出“九个一”工作目标，即到2028年，探索推动1项地方性立法，编制1个专项规划、制订1批政策、出台1批建设指引和1批团体标准，建立1个数智化赋能平台，设立1只转型升级发展基金，打造1个国际化市场环境，每年举办好1场专业市场大会。

围绕以上目标，重点开展五大行动。一是实施提质升级行动。探索推进专业市场领域地方性立法，出台清晰、易懂的政策指引，精准降低商户合规成本。二是实施业态升级行动。推动建设专业市场数智化赋能平台，培育一批头部运营商，支持服装、纺织等重点品类打造垂直电商生态。三是实施场景焕新行动。对市场硬件进行改造升级，植入文化、休闲、运动、旅游、娱乐、展览功能，打造“商旅文体展”融合新场景。四是实施要素赋能行动。编制专业市场“十五五”专项规划，创新土地要素供给方式，盘活存量低效用地，降低市场转型成本。五是实施配套支撑行动。统筹优化交通网络，改善市场周边交通拥堵现象，推广“统仓统配”物流模式。

4、商丘公积金八项新政助安居

4月2日，商丘市住房公积金管理中心出台《住房公积金支持住房消费的若干政策措施》，全力支持缴存群众的居住幸福感和生活品质。

在贷款支持方面。一是大幅提高住房公积金贷款额度，单人满足贷款条件调整至最高可贷60万元；夫妻双方均满足条件调整至最高可贷80万元。针对多子女家庭、引进高层次人才两类重点人群，符合其中之一单人最高可贷款72万元，夫妻双方最高可贷款96万元；同时符合两项政策的，单人最高可贷款84万元，夫妻双方最高可贷款112万元。二是创新推出家庭互助还款业务，实现“一人购房全家帮”！借款人偿还公积金贷款期间，其父母、子女可申请作为共同还款人，用自己的公积金账户余额共同偿还贷款本息，有效盘活家庭成员公积金闲置资金，减轻借款人月度还款负担，让还贷更轻松、家庭更安心。

在拓宽公积金提取范围方面。一是支持缴存人凭5年内契税完税凭证，提取本人及配偶公积金用于缴纳契税；二是支持物业费提取，单人每年最高可提取2000元，切实减轻日常居住开支压力。

进一步加大租房提取公积金支持力度。只要夫妻双方在缴存地名下无自有住房，凭家庭无房证明，每年就能提取夫妻双方最高不超过3万元的公积金账户余额。

针对保障性住房和公有住房购房需要，支持缴存人凭5年内购房手续，一次或分次提取住房公积金。本人账户余额不足的，可提取配偶、父母、子女的公积金账户余额，累计提取金额不超过实际购房款；同时，使用公积金贷款购买保障性住房的，最低首付比例降至15%，大幅降低刚需家庭自筹资金压力。

为进一步提升政策普惠性，针对异地购房，取消地域限制，今后在异地购买自住住房申请提取公积金时，不再要求购房地是夫妻任一方的缴存地或户籍地，和同城购房享受同等提取政策，彻底解决异地购房提取不便的难题，让异地安居更轻松。

5、长沙出台城市更新五年方案：鼓励成片收购存量房更新

3月30日，长沙市人民政府办公室近日印发《长沙市全面推进城市更新行动方案（2026—2030年）》（以下简称方案），明确到2028年，建成一批标志性示范项目，形成可复制推广的工作经验；到2030年，可持续城市更新模式与政策法规体系基本完善，长沙特色现代化人民城市建设取得重要进展。该方案自2026年5月1日起施行，有效期至2030年12月31日。

未来五年，长沙将把隐患突出、诉求强烈、条件成熟的集中连片区域，优先划定为城市更新重点片区，鼓励成片收购存量房屋进行片区更新。该市力求通过城市更新，营造高品质生活空间，探索建立以片区为单元的系统性更新模式，支持老旧住房自主更新、原拆原建，统筹推进城镇老旧小区、危旧住房及其周边集中连片改造，支持有条件的楼栋加装电梯，实施城中村改造和城市生态修复等工作，建设一刻钟便民生活圈，构建“一江六河、东西两屏、南心北垸”生态安全格局，因地制宜利用高架桥下、废弃工业区、社区闲置地等“边角地”空间 建设社区公园、口袋公园和健身设施。

按照计划，长沙将坚持市场化运作方式和运营前置，打造五一商圈、湖南省博物馆—烈士公园、火车站等一批城市更新示范片区，稳妥推进危险住房和国有企业事业单位非成套住房改造等等。

6、《武汉市城市更新条例》获湖北省人大常委会批准

3月31日，《武汉市城市更新条例》获湖北省人大常委会批准，鼓励“微更新”与“绣花式”改造条例明确城市更新以“保留、利用、提升”为主，鼓励对老旧小区实施小规模、渐进式的“微更新”，避免大拆大建，注重人居环境改善与公共空间品质提升。同时明确，新增配套面积可“免计容”奖励为补齐市政基础设施、公共服务或公共安全设施短板，老旧小区改造中满足要求的新增建筑规模可按规定不计入容积率，降低开发压力，激励功能升级。

以微更新为主、避免大拆大建，更加注重保护城市肌理与民生诉求。免计容等激励政策降低改造成本，推动城市更新可持续、可复制

7、昆明公租房新规放宽准入，惠及更多住房困难群体

4月3日，重点围绕公租房准入、配租、退出三大核心环节进行优化，进一步完善住房保障体系，切实解决中等偏下收入家庭住房困难问题。据悉，新规将于2026年5月1日起施行，原《昆明市公共租赁住房管理暂行办法》同步废止。

《办法》大幅优化准入条件，降低保障门槛、扩大保障范围。其中，取消非当地户籍外来务工人员、大中专院校毕业生“在本地工作满1年并缴纳社保”的限制，非当地户籍人员只需取得昆明市主城区公安派出所核发的居住证明，即可与本地户籍人群享受同等准入标准。

同时，调整核心准入指标，将家庭人均月收入标准放宽至“不超过云南省一类地区最低工资标准的3倍”，家庭人均住房建筑面积调整为低于本地城镇居民人均住房建筑面积的60%，取消原有财产及工商注册资本限制，让更多住房困难群体可享受保障。此外，明确申请人及共同申请人在本市行政区域内未享受其他住房保障政策，方可申请公租房。

《办法》在退出管理环节凸显“以人为本”，完善柔性退出机制。对被取消低保资格但仍属于低收入家庭的承租人，给予不超过3年的租赁过渡期，过渡期内按分级定租标准缴纳租金；对收入不再符合保障条件但确无其他住房可迁入的承租人，腾退期满后可继续承租，按市场租金标准计费。

此外，《办法》首次要求承租人签订租赁合同时指定物品处置人，解决承租人未按程序退房、物品遗留占用房屋的问题；新增文书送达约定条款，缩短违规承租人腾退时间，保障公租房公平善用。此次新规的实施，将进一步规范公租房管理，提升保障效能，为昆明市住房困难群体提供更优质、更便捷的住房保障服务。

8、河南：加快适老住宅建设 支持老旧小区加装电梯

4月10日，河南省人民政府日前印发关于深化新时代养老服务改革发展的实施意见，其中提到，加快适老住宅建设，支持老旧小区加装电梯，发展助行服务，推进家庭适老化改造。建设家庭养老床位，探索为居家失能老年人配置智能化设备，提供专业照护服务。鼓励政府购买服务，探索为失能老年人家庭成员提供“喘息服务”。实施养老消费增动能工程。大力发展银发经济，释放养老消费潜力。加强老年用品研发和推广，发展康复辅助器具、抗衰老、智能养老等产业。

9、北京“十五五”规划：优化保障性住房供给，新增公寓型保租房占比超六成

4月8日，《北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》全文公开，明确“十五五”时期持续推进住有所居，从优化保障供给、稳定市场发展两方面发力，完善住房保障体系，推动房地产市场平稳健康发展。

在住房保障能力提升方面，北京将加快构建房地产发展新模式，完善“市场+保障”供给体系与租购并举住房制度。核心举措包括加大存量资源盘活力度，优化保障性住房供给，以满足城镇工薪群体及各类困难家庭基本住房需求；完善保障房管理信息平台，实现保障资源精准对接与高效统筹，确保备案家庭保障率保持在85%以上。同时，增加“一张床”“一间房”供应，重点提升公寓型、宿舍型保租房占比，目标占比达到60%以上，着力改善城市运行服务保障人员居住条件。

在房地产市场平稳健康发展层面，北京将强化市场监测分析，发挥住房公积金保障作用；增加改善性住房供给，实施房屋品质提升工程，打造安全舒适绿色智慧的“好房子”，建立房屋全生命周期安全管理制度。此外，还将扩大租赁住房有效供给、优化供给结构，培育专业化市场化运营机构，完善租金监测机制，规范租赁市场发展，依法维护租赁双方合法权益，推动租房群体更好享受公共服务。

此次规划最亮眼的突破，是供给结构的颠覆性调整：新增保租房中，公寓型、宿舍型房源占比突破 60%。这一数据背后，是对北京租赁市场真实需求的精准把脉——新就业大学生、青年白领、快递员、环卫工人、医护人员等群体，核心需求是小户型、低租金、近通勤、全配套，而非大户型、高门槛的传统保障房。