难忘青龙岗市场收管查三分离

难忘青龙岗市场收管查三分离

前几日与几位老友闲谈，说起各自职业生涯中最难忘的一段经历，我不由得想起了青龙岗集贸市场。那个曾经红极一时的市场，连同它的收、管、查三分离管理模式，虽已退出历史舞台多年，却总在不经意间浮上心头，令人感慨良多。

上世纪八十年代末，豫东平原上的西华县城，青龙岗集贸市场算得上一颗璀璨的明珠。那是县工商局于1985年集资兴建的工业品市场，以经营成衣、百货、鞋袜为主，聚集了上千户经营者。1987年，城关工商所在这个市场率先推行了收、管、查三分离的管理模式——收费、管理、稽查各成体系，互不交叉。收费组负责填写缴费通知单、开票、收款；管理组负责下发通知单、催交；稽查组则专门稽查缴纳情况。三组各司其职，相互制约。

如今想来，这套制度的设计颇为精妙。在那个以收费为主保障运转的年代，它有效地杜绝了多收、少收、漏收、收款不开票、收人情费、开人情票等种种乱象。每月由工商、税务、个协三家联合定费，张榜公布，接受社会监督，让整个过程透明如水。正因如此，青龙岗集贸市场当年被评为省级文明市场；次年，荣获国家级文明市场称号。《中国工商报》《河南日报》、河南电视台等多家媒体纷纷报道，周边县市的同行络绎不绝地前来取经，就连安徽界首、河南漯河、商丘、许昌等地的商人也慕名而来，市场内生意异常火爆。

然而，任何管理模式都是时代的产物。1995年，随着个体私营经济迅猛发展，青龙岗集贸市场已容纳不下汹涌而至的经营大军。县工商局经过多方论证，在县城中心地带一处废弃的大坑上重建了女娲商贸城，将青龙岗集贸市场的所有商户整体搬迁。青龙岗集贸市场废弃，从此退出历史舞台，那个曾经声名远播的三分离管理模式，也因种种条件限制未能推广开来，成了一花独放的绝唱。

后来，工商体制改革，管办脱钩，省以下垂直管理相继推行，三分离模式逐渐淡出人们的记忆。但细心的观察者会发现，后来基层工商所规范化建设中推行的“三室一厅”——监督管理室、执法监督室、行政服务大厅，依稀有着当年三分离的影子。只是后者的制度更规范、内容更丰富、办公条件更现代化，目的也从前者的单纯收费转向了全面的规范化建设。2008年9月，个体工商户管理费和集贸市场管理费全面停收，三分离模式便彻底成了一代工商人的集体记忆。

如今，工商部门已整体并入市场监管系统，“两费”也停收多年，但青龙岗集贸市场收、管、查三分离所蕴含的管理智慧，却并未过时。权力分散、相互制衡、公开透明——这些朴素的理念，在任何时代都是管理的真谛。制度会变迁，模式会更替，但追求公平、公正、高效的治理精神，却如那条静静流经西华大地的颍河水，穿越时光，依然鲜活。

回想起来，青龙岗集贸市场的繁荣与荣耀早已成过去，但它所孕育的那粒“收、管、查三分离”的种子，并未随岁月凋零。它悄然落入后来“三室一厅”以及法治、信用、智慧监管的土壤之中，换了形态，重获新生。这大概就是改革的意义——每一代人的探索，都为后来者铺就了前行的路。