一份横跨2017至2026年的合肥市环卫项目中标清单，完整记录了这个长三角副中心城市环卫服务市场的格局更迭。十年间，年化额超千万元的项目从2017年的每年9个飙升至峰值45个（2024年），供应商格局演变为一场民企、本地国企、外地国企（及央企）三方博弈的复杂棋局。

民企长期占据项目数量榜首，却在金额和话语权上被后来居上的本地国企全面压制；外地国企先扬后抑，又在城市管家时代卷土重来——只是主角由当年的“京环-启迪”换成了今天的上海园林及中建五局等新面孔。 这背后，是地方政府对城市公共服务逻辑的根本性重构。

一、民企：数量上的“常胜军”，生态位上的“下沉者”

1. 民企项目量始终领先，但含金量下降

从2017年到2024年，民企在年化额超千万项目中的中标数量几乎年年第一：

表面看，民企始终是合肥环卫市场最活跃的力量。 典型代表如劲旅环境、长沙玉诚、博景生态、徽达环境、阳光朗洁、宇润城服、湖南仁仁洁等，几乎每年都有斩获。

2. 但“量多质弱”：单项目金额远低于国企

民企中标的项目，年化额多在1000万–3000万元之间，且多为分包标段、单一道路清扫、镇级环卫等“边缘”业务。而本地国企和外地国企则垄断了年化过亿、服务范围覆盖全区的“超级项目”。

例如：

2023年肥西县上派镇项目（本地国企乡联环境，年化4487万元）

2025年肥西县“城市管家”项目（本地国企，年化3.6亿元）

2026年庐阳区“城市管家”项目（央企中建五局联合体，年化1.08亿元）

这些大单，民企只能作为联合体成员或分包商参与，主导权已丧失。

3. 民企的“黄金时代”在2017–2022年，此后被国企挤压

2017–2022年，民企不仅项目数量多，而且常以独立中标人身份拿下整包业务。但2023年后，随着本地国企平台公司全面入场，民企在核心城区、重点乡镇的项目中被大量替代。2026年至今，民企仅中标2个项目，占比不足三成，创历史新低。

民企在合肥环卫市场的角色，已从“主力军”退化为“补充力量”，未来将更多承担分包、劳务外包或偏远区域服务。

二、本地国企：从零到一的逆袭，平台公司成最大赢家

1. 2017–2019：完全缺席

本地国企中标量为0，市场由外地国企和民企瓜分。

2. 2020–2022：破冰与试探

2020年，合肥湖滨物业、合肥汽车客运首次中标，当年拿下3个项目；2022年增至4个。但此时本地国企仍以垃圾运输、高铁站管养等辅助业务为主，尚未涉足道路清扫核心领域。

3. 2023–2024：爆发式增长

2023年本地国企中标14个项目，达到历史顶峰；2024年虽回落至6个，但单个项目金额显著增大。肥西县乡联环境科技有限公司成为现象级存在，连续拿下肥西县多个乡镇及城关地区项目，几乎实现县域全覆盖。合肥九狮园林、庐阳城市资源管理等区级平台也纷纷登场。

4. 2025–2026：平台公司升级为“城市管家”操盘手

本地国企不再满足于清扫保洁，而是主导城市管家一体化项目。肥西乡联环境中标年化3.6亿元的“城市管家”，合肥湖滨物业、庐阳城资等也在各自区域内复制此模式。

本地国企的成功逻辑： 政府通过“单一来源采购”“评定分离”等方式，将项目定向授予区县级平台公司，实现税收、就业、数据、资产的全面本地化。

三、外地国企与央企：先主导，后离场，再以“新面孔”回归

1. 2017–2019：绝对主导期

北京环境、启迪环境几乎包揽合肥主城区核心道路清扫项目，年化额动辄数千万元。2017–2019年，外地国企共中标7个千万级项目，且均为高价值标段。

2. 2020–2024：几乎完全退场

除2021年启迪环境、北京环境各有1个项目外，其余年份外地国企中标量为0。这一阶段，本地国企和民企瓜分了全部市场。

3. 2025–2026：“新面孔”回归、央企入局

2025年，启迪环境（现启迪环卫科技）重新在蜀山区中标；上海园林绿化建设有限公司进入巢湖市和高新区。2026年，中建五局（央企）联合本地国企拿下庐阳区城市管家项目，上海园林继续在巢湖市扩张。

与第一阶段不同，这一轮外地国企/央企不再“单打独斗”，而是与本地国企组成联合体，且项目模式升级为高难度的“城市管家”。

四、十年变迁的深层逻辑：从“买扫帚”到“买治理”

核心驱动力

1.财政内循环：政府希望环卫支出转化为本地税收和就业，平台公司是最佳载体。

2.服务模式升级：单一清扫 → 三位一体 → 城市管家，对资金、协调、属地资源要求极高，本地国企和央企天然占优。

3.政策工具创新：单一来源采购、评定分离、联合体门槛设置，为本地国企定向构建竞争优势。

4.民企的“效率红利”耗尽：早期民企凭借灵活性和成本优势进入，但当政府更看重“可控性”和“综合效益”时，民企便被边缘化。

五、未来展望：双轨制下的民企生存空间

展望2027年及以后，合肥环卫市场将呈现 “本地国企 + 外地国企（含央企）双头主导，民企退居分包” 的稳定格局：

本地国企（区县平台公司）：负责辖区内常规环卫、绿化、市政管养项目，年化额1000万–5000万元，数量多、覆盖面广。

央企/大型外地国企：负责跨区域、高投资、高技术含量的“城市管家”项目，年化额过亿，数量少但金额大。

民企：主要作为上述两类企业的劳务分包、设备供应及租赁、技术支持或偏远乡镇项目补充。独立中标千万级以上项目的机会将越来越少。

对于民企而言，要么主动绑定本地国企成为其生态伙伴，要么向环卫装备、垃圾分类、数字化运营等细分领域转型。单纯依靠“扫马路”在合肥市场已难有大作为。

合肥的故事，或许是中国城市公共服务市场化改革进入2.0时代的典型缩影——效率不再是唯一标尺，地方利益、治理可控、综合效益正在重新定义“谁有资格扫马路”。

文章来源：环境司南

值班编辑：李会琼（微信号：lhq1029182058）

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