文化和旅游部:严把准入关,筑牢旅游市场第一道防线

旅游市场的乱象，往往始于源头。当“不合理低价游”的诱饵在网络上随处可见，当强制购物的阴影在行程中挥之不去，我们追溯其根源，常常会发现一些不具备基本经营条件、缺乏诚信底线的“空壳社”“僵尸社”在浑水摸鱼。文化和旅游部在2026年集中整治方案中明确提出“严格依法开展旅行社设立许可”，正是抓住了问题的“牛鼻子”，旨在通过抬高准入门槛、强化源头治理，为旅游市场的健康发展奠定坚实基础。

依法许可，绝非简单的行政审批流程，而是一次对市场主体资格的严格“体检”。它要求申请者不仅要有符合规定的注册资本和质量保证金，更要有固定的经营场所、专业的从业人员和规范的内部管理制度。这一系列硬性指标，如同一道道过滤器，将那些意图投机取巧、缺乏风险承担能力的主体挡在门外。特别是对相关许可要求进行必要核验，意味着监管部门将从“形式审查”转向“实质审查”，通过现场核查等方式，确保申请材料的真实性，杜绝“纸上公司”和“挂靠经营”，从源头上净化市场环境。

此次政策的亮点之一，在于构建了“准入”与“退出”的闭环管理机制。明确提出“对因强迫购物等被吊销许可的，依法实施准入限制”，这无疑是给违法违规者戴上了“紧箍咒”。过去，一些不法经营者在被处罚后，往往换个“马甲”便能卷土重来，违法成本相对较低。而今，这一准入限制如同行业“禁入令”，极大地提高了违法代价，形成了强大的法律震慑。它与“一次性死亡”等严厉措施相呼应，彰显了监管部门根治乱象的决心，也让“诚信经营”成为企业生存发展的唯一正道。

同时，将“分支机构数量明显超出正常经营需求的旅行社纳入重点监管范围”，体现了监管的精准性和前瞻性。在现实中，一些旅行社通过大量设立分支机构进行违规操作，甚至将其作为转嫁风险、逃避责任的工具。这种“野蛮扩张”不仅扰乱了市场秩序，也给监管带来了巨大挑战。将其纳入重点监管，意味着监管部门将对企业的扩张行为进行动态监测和风险评估，及时发现并遏制潜在的违规苗头，防止“小问题”演变成“大祸患”。

总而言之，严格依法开展旅行社设立许可，是规范旅游市场秩序的治本之策。它通过严把入口、畅通出口、精准监管，构建起一张严密的防护网。这不仅是对守法经营者的保护，更是对广大游客权益的庄严承诺。当市场的“守门人”真正负起责任，当每一家旅行社都带着“诚信”的基因进入市场，我们期待的“放心游、舒心游”才能真正成为现实。